Министерства и ведомства представляли собой систему центрального государственного управления Российской империи. Они были активными участниками разработки проектов преобразований и были вовлечены в процесс непосредственной реализации реформ. Перечень министерств оставался по-преимуществу прежним, но содержание их работы, кадровый состав их ведомственных органов и особенно характер взаимодействия с общественными силами существенно менялись. Лучше всего это было заметно по министерствам экономического блока правительства, которые были втянуты в водоворот капиталистического развития. Более того, они сами и были инициаторами этих процессов, поскольку капитализм в России насаждался сверху и был детищем государственного аппарата.
Министерство внутренних дел
Министерство внутренних дел было самым крупным и считалось самым важным ведомством. Его возглавляли известные сановники: С.С.Ланской (1855-1861), П.А.Валуев (1861-1868), М.Т.Лорис-Меликов (1880-1881), П.Н.Игнатьев (1881-1882). При Александре III министры Д.А.Толстой (1882-1889), И.Н.Дурново (1889-1895) играли роль «первого министра» империи. Ему была подотчетна вся местная администрация во главе с губернатором. На него замыкался широчайший спектр вопросов внутренней жизни страны, а в ряде случаев и выходивших за ее пределы. На МВД была возложена задача реализации Крестьянской и городской реформы. Оно контролировало деятельность Губернских и уездных по крестьянским делам присутствий, земства и многое другое. Земский отдел министерства вырос до самостоятельного подразделения. МВД отвечало за всю официальную статистику. Ее собирал Центральный статистический комитет. Реформа печати привела к созданию Главного управления по делам печати. Возросла роль цензуры. Резко усилилась полицейская функция. После ликвидации III отделения его структуры вошли в МВД, где после ряда реорганизаций был создан Департамент полиции, который следил за порядком внутри и имел зарубежную агентуру. Первыми директорами Департамента были В.К.Плеве (1881-1884) и П.Н.Дурново (1884-1893). Они обновили кадровый состав и привлекли грамотных юристов из числа работников суда и прокуратуры. МВД теперь подчинялись все Губернские жандармские управления, охранные отделения и городская полиция, Главное тюремное управление со всем своим хозяйством, пожарная охрана и даже органы комплектования армии.
Министерство юстиции
Министерство юстиции, по сути своей служило рычагом административного влияния на суды, которые после введения в практику Судебных уставов 1864 г. не раз вызывали неодобрение высшей власти и самого императора своей свободой в принятии решений и несменяемостью судей и особенно судебных следователей. Еще николаевский министр граф В.Н.Панин (1839-1862) был ярым противником всех реформ Александра II, поэтому Судебная реформа состоялась лишь при его преемнике Д.Н.Замятнине (1862-1867). Лишь в 1892 г. штат министерства был несколько увеличен и разделен на два Департамента, поскольку он уже не справлялся с возраставшим потоком административных, судебных и надзорных дел. В 1895 г. в его подчинение из МВД было передано огромное хозяйство Главного тюремное управление с многочисленной и сложной системой тюрем Российской империи. В 1881 г. минюст работал над новым Уголовным уложением с более гибкой системой наказаний, однако несмотря на утверждение его императором, Государственный совет его отклонил и оставил действие старого Уложения 1845 года, за исключением нескольких глав о политических преступлениях («О бунте против верховной власти»).
Министерство финансов
Реформы Александра II имели главным образом экономическую, а еще точнее — финансовую направленность. Поэтому настоящим реформаторским центром стало Министерство финансов. Это ярко отразилось на его ведомственной структуре. Знаменательны личности самих министров, особенно после А.М.Княжевича (1858-1862). Основоположником всей пореформенной финансовой стратегии был граф А.Х.Рейтерн (1862-1878). По сути дела, министерство финансов насаждало ускоренными темпами олигархический капитализм. Прежде всего было проведено приспособление государственного бюджета, кредита и налоговой системы под новые задачи (единство бюджета, единство кассы, государственный контроль). Главный финансовый интерес правительства в Крестьянской реформе 1861 г. представляли собой выкупные платежи, поэтому в составе министерства появилось Главное Выкупное учреждение. Акцизная реформа К.К.Грота привела к упорядочению важнейшей статьи дохода — продажи питей. Государственное регулирование здесь осуществлялось через вновь созданный Департамент неокладных сборов. Роль косвенных налогов (акцизы на вино, табак, сахар, соль, керосин, спички) в структуре доходов государства стала резко расти (более 40%). Департамент занимался также сбором пошлин судебных, гербовых, канцелярских, паспортных, страховых и т.п. С введением в 1894 г. винной монополии Департамент был реорганизован в Главное управление неокладных сборов и продажи питей.
Государственный и частный кредит
Капитализм, как денежная цивилизация, основан на кредите, поэтому главной буржуазной реформой является создание центрального банка. В России это был Государственный банк, созданный в 1860 г. (дата, присвоенная нынешним Сбербанком). Он был включен в состав Министерства финансов и был главным субъектом государственного кредита. Через него предполагалось регулировать кредит частный, который был представлен быстро растущими частными банками. В 70-х гг. начался настоящий бум грюндерства банковских капиталов и акционерных обществ. Последние особенно активно множились в железнодорожном строительстве. Многочисленные аферы, связанные с концессиями на постройку ж/д веток, заставили правительство уже в 80-х гг. перейти к казенному строительству и выкупу частных дорог в казну. Быстро набирал темпы ипотечный земельный кредит. Здесь правительство отметилось созданием Крестьянского Поземельного банка, который выдавал кредиты под покупку земли крестьянами в размере до 90% оценки, и Дворянского земельного банка, который выдавал льготный долгосрочный кредит под залог помещичьих земельных имений. Банкирский олигархат постепенно разделялся на две конкурирующие группы — Петербургские банкирские дома с существенной примесью иностранных капиталов и Московские, главным образом купеческие и преимущественно русские банкирские дома.
Формирование олигархического капитала
Финансовое ведомство было и главным штабом по внедрению в России индустриальной модернизации и промышленного капитализма. В 1864 г. в аппарате Министерства был создан Департамент торговли и мануфактур, через который велось управление казенной промышленностью и «попечительство» над частной торгово-промышленной деятельностью. Этот новый подход к взаимодействию с частным капиталом был закреплен в 1872 г. слиянием Мануфактурного и Коммерческого совета в единый Совет торговли и мануфактур. С изданием фабричного законодательства и созданием фабричной инспекции, последняя оказалась в ведении Департамента, и это был еще один рычаг правительственного влияния на положение дел в частной промышленности. В начале 70-х гг. минфин стремился сформировать при министерстве представительные организации предпринимателей. В 1870-72 гг. были собраны Торгово-промышленные съезды с участием чиновников, но они не имели авторитета, и их влияние было перебито биржевыми комитетами. Олигархический капитал возобладал и в железнодорожном строительстве, поэтому при Н.Х.Бунге и особенно при И.А.Вышнеградском правительство приступило к национализации уже построенных дорог. Полномасштабное же огосударствление ведущих отраслей экономики и вытеснение олигархии новой генерацией чиновничьего аппарата стало возможным в начале ХХ века.
Министерство путей сообщения
В 1865 г. Главное управление путей сообщения, которым руководил строитель Николаевской железной дороги (Петербург-Москва) профессор Института путей сообщения П.П.Мельников, переросло в Министерство путей сообщения (МПС). На это ведомство возлагалась задача правительственного надзора над режимом работы дорог. в 1882 г. в его составе появилось Временное управление казенных дорог, а в 1885 г. был издан Устав, вводивший единообразие в работе всех дорог.Тогда же в составе министерства появился Совет по железнодорожным делам, а затем и Инженерный совет, решавший технические вопросы строительства и эксплуатации железных дорог. С 1892 г. в министерстве действовало Управление по сооружению Сибирской магистрали, хотя общий надзор за этим строительством осуществлял высший орган — Комитет Сибирской железной дороги, которым руководил новый министр финансов С.Ю.Витте.
Министерство государственных имуществ
Министерство государственных имуществ (МГИ) было детищем николаевского министра графа П.Д.Киселева, V Отделения СЕИВК. В его ведении были государственные крестьяне, которые после Крестьянской реформы 1866 г. вышли из-под его опеки. Главной задачей МГИ сделались земельные имущества и развитие сельскохозяйственной промышленности вообще. Соответственной была и оргструктура министерства. В его составе был Департамент земледелия и с/х промышленности, который при министре П.А.Валуеве (1872-1879) занимался распродажей свободных земель, которая в Поволжье и Приуралье по сути дела превратилась в чиновничье разграбление земельного фонда. В ведении Департамента была Петровская сельскохозяйственная и лесная академия, созданная в 1865 г. В 1873 г., в результате чисто аппаратной борьбы, в МГИ из Минфина был передан Горный департамента, и вообще штат министерства существенно вырос. В 1894 г. МГИ было преобразовано в Министерство земледелия и государственных имуществ (МЗиГИ) и в его составе появились Сельскохозяйственный совет во главе с министром и при участии «сельских хозяев» (помещиков и крестьян-землевладельцев) а также ряд отделов — Сельской экономии и с/х статистики и Земельных улучшений. В целом влияние министерства на аграрные отношения было незначительным, о чем свидетельствовало нараставшее крестьянское движение и обострявшийся аграрный вопрос, который стал, по меткому выражению В.И.Ленина, «гвоздем» всех трех русских революций начала ХХ века.
Министерство императорского двора и уделов
Министерство императорского двора и уделов, как и МГИ, лишилось своих удельных крестьян, но сохранило за собой значительные земельные угодья с огромными лесными пространствами и многочисленными весьма доходными предприятиями. К 8 млн. десятин удельных земель присоединялись еще свыше 700 тыс. кв. км. владений Кабинета Е.И.В. — кабинетских округов — Нерчинского и Забайкальского, заводы, прииски и рудники. Эти богатства поступали на содержание разросшейся династии Романовых. В структуре Министерства был Департамент Уделов, преобразованный в 1892 г. в Главное управление, Главное дворцовое правление (с 1891 г. — Гофмейстерская часть) распоряжалось всем дворцовым хозяйством Романовых. Министерство двора и уделов подчинялось напрямую императору и было одним из самых влиятельных в империи, особенно в решении кадровых вопросов системы государственного управления. Этому министерству принадлежали также Академия художеств и Дирекция императорских театров. Министрами двора были особо приближенные к царской семье сановники граф А.В.Адлерберг (1870-1881), граф И.И.Воронцов-Дашков (1881-1897).
Военное министерство
Военное министерство во второй половине XIX в. подверглось существенным преобразованиям в связи с отменой крепостного права, судебной и военной реформами. Уже в начале 1860-х годов департаменты министерства были преобразованы в главные управления, начальники которых обладали большей властью, нежели директора департаментов. В 1865 г. на базе Главного управления Генерального штаба был создан мощный Главный штаб, в который сводились все нити управления военным ведомством. Здесь же собирались все разведывательные данные об армиях иностранных государств. При Главном штабе действовал Военно-учетный комитет, Николаевская академия генерального штаба, органы военной печати. Военная юстиция была представлена Главным военным судом, при котором находился главный военный прокурор. Важную роль играл Военный совет министерства, члены которого инспектировали войска и ведомственные учреждения на местах. После отставки министра-реформатора Д.А.Милютина в 1881 г. ведомство возглавил генерал П.С.Ванновский (1881-1897). При нем было уделено особое внимание строительству стратегически важных в военном отношении железных дорог на государственные средства.
Морское министерство
Морское министерство, в ведении которого был главным образом военно-морской флот, имело после Крымской войны не лучшее наследие. Последняя победа Черноморского флота была одержана в Синопской битве, а затем его корабли были затоплены в Севастопольской бухте. После смерти Николая I морское дело возглавил его сын, великий князь Константин, один из лидеров команды реформаторов, получивший чин генерала-адмирала.
Сам он говорил, что Черноморский флот погиб, защищая Севастополь, а Балтийский флот «силою вещей обратился в ряд блокшивов, которые оставалось разобрать на дрова». Предстояло отстроить флот заново, причем от деревянных судов перейти к созданию металлических броненосцев на винтовой тяге. Работа в этом направлении началась уже в 60-х гг., но шла очень медленно. Для обновления офицерских кадров на базе Морского кадетского корпуса в 1877 г. была создана Николаевская морская академия. Основными структурными подразделениями министерства стали Главный морской штаб, Главное управление кораблестроения и снабжения, Адмиралтейств-совет и Морской технический комитет. Министр был простым исполнителем воли генерал-адмирала, который лично занимался оперативными вопросами. После в.к. Константина Николаевича шефом морского ведомства стал брат Александра III в.к. Алексей Александрович (1881-1905), при котором бюджет ведомства вырос в пять раз. И, несмотря на это, к несчастной Русско-японской войне Россия подошла с флотом, в котором было много устаревших тихоходных кораблей.
Министерство народного просвещения
Министерство народного просвещения (МНП) в ходе реформы образования, в силу развернувшегося конфликта молодежи с правительством и убийства императора Александра II, лишилось своей былой значимости и влияния. После отставки А.В.Головнина и министерства графа Д.А.Толстого ход дел в этой сфере приобрел скорее антилиберальный характер. МНП действовал с оглядкой на Святейший Синод и согласовывало свои шаги с Департаментом полиции. Мундир для студентов, новый «охранительный» университетский устав 1884 г., приказ министра графа И.Д.Делянова (1882-1897) «о кухаркиных детях» и т.п. мероприятия министерства отражали стремление власти погасить революционные настроения учащейся молодежи. Новые направления деятельности МНП, отражавшие промышленное развитие страны, проявились в 80-90-х гг. В 1884 г. в Ученом совете министерства было открыто отделение профессионального технического образования. В 1893 г. появилось отделение промышленных училищ, а в 1900 г. — отдел женского профессионального образования. Финансирование отрасли образования в Российской империи составляло от 1% до 2% от государственного бюджета, что было совершенно недостаточным в масштабах огромной страны с бурно растущим неграмотным населением для обеспечения возрастающих запросов экономики эпохи промышленного переворота.
Министерство иностранных дел
Министерство иностранных дел (МИД) было мало затронуто реформами. При министре князе А.М.Горчакове (1855-1882) его авторитет и влияние на верховную власть были очевидны и значительны. Однако, провальный Берлинский конгресс, лишивший Россию большинства достижений Сан-Стефанского мирного договора с Турцией, оказался поражением русской дипломатии и лично канцлера Горчакова. Александр II был разочарован, а Александр III вообще отодвинул МИД от выработки внешнеполитического курса России и сосредоточил иностранные дела в собственных руках. Его министр иностранных дел Н.К.Гирс был, по сути дела, высокопоставленным клерком. К концу столетия активность России переместилась на восток. В правящих верхах империи сложилась группировка статс-секретаря А.М.Безобразова, министра внутренних дел В.К.Плеве и наместника на Дальнем Востоке Н.И.Алексеева, выступавшая за маленькую победоносную войну с Японией. Соответственно менялась структура МИДа: Азиатский департамент стал Первым департаментом, а вторым — Департамент внутренних сношений. Структура МИД упрощалась и сокращалась, но росло количество ведомственных учреждений — посольств, генеральных консульств, консульств и вице-консульств. Одновременно министерство освобождалось от наследия предшествующих веков — обременительных обязанностей времен Посольского приказа по управлению окраинами.
Профессионализация управления и государственный капитализм
Как видим, органы центрального государственного управления империи развивались в сторону все большей профессионализации в вопросах экономики и социальной сферы, которые подверглись реформированию. Появление советов и съездов промышленников, аграриев, банкиров и других предпринимательских слоев при министерствах и ведомствах меняло характер их работы, актуальную повестку дня, которая соответствовала задачам насаждения капитализма сверху, европеизации социальной, интеллектуально и культурной жизни страны. Такое буржуазное перерождение центрального государственного аппарата предвещало ничто иное, как вытеснение в России олигархического капитализма государственным, а затем и государственно-монополистическим капитализмом.
Загрузка ...