Новый административный строй Российского государства складывался в ходе объединительного процесса, вызволения системы управления русских земель из жестких рамок ордынского владычества.
Новый административный строй: ордынские ханы
Ордынские ханы стремились предотвратить формирование опасного для них общерусского центра и поэтому манипулировали ярлыками на княжение, сохраняя тем самым раздробленность и обособленность местных систем управления. В то же время, они ввели единообразие в важнейших для себя сферах – в сборе дани (ордынского выхода) и воинской повинности.
Переход верховной власти к русским князьям
Когда верховная власть перешла к русским князьям, они сохранили эти две отрасли без изменений. В них поначалу и заключалось государственное управление. В остальном еще долгое время сохранялось многообразие. В разное время и на различных условиях вошли в состав Московского великого княжества те или иные русские земли. Поэтому он долго сохраняли «живые черты прежней автономии».
Новый административный строй: служилые татарские царевичи
Полусамостоятельный характер имели вассальные княжества служилых татарских царевичей. Самое крупное из них – Касимовское (городок Мещерский)–было дано сыну Улу-Мухаммеда Касиму, выехавшему на Русь и воевавшему на стороне Василия Темного против Дмитрия Шемяки.
Татарская конница при дворе князя
Татарские отряды оказались наиболее боеспособными и надежными в войске великого князя. Поэтому при дворе Василия Темного был моден татарский язык и вообще татарский элемент, что даже вызвало глухой ропот русской части двора. Василий высоко ценил помощь татар, так как они служили лично ему и были альтернативной силой княжеско-боярским отрядам.
Царевич Данияр
Такую же роль при Иване III играл преемник Касима царевич Данияр, изгнать которого требовал хан Большой Орды Ахмат. Великий князь даже посылал царевичу ежегодные «поминки» (подарки) – отголосок прежней ордынской дани. Существовали также вассальные города-княжения других царевичей, родственников казанских и крымских ханов.
Традиционные уделы
За братьями великого князя сохранялись традиционные уделы, в которых они выступали полноправными государями. Великий князь заключал с ними специальные договоры (докончания), в которых закреплялся его суверенитет, т.е. удельные родичи признавали его своим «отцом», а себя «сыновьями». Они не могли вести внешнюю политику и чеканить монету. Тверь поручалась, как правило, сыну великого князя, а Рязань была привязана династическими браками и опекунскими узами.
Права и обязанности удельных князей
Удельные князья платили в казну бывший ордынский «выход», обладали правом суда, выдавали кормленные, тарханные и несудимые грамоты своим наместникам и монастырям, имели свою боярскую думу, дворец с дьяческим аппаратом. Иван посылал к их дворам и в их боярские думы своих ставленников из числа старомосковских бояр, отстраняя от власти в уделах местное боярство и парализуя тем самым волю к сопротивлению самих удельных князей.
Начало ликвидации уделов
Иван вел дело к постепенной ликвидации уделов. Так, он забрал себе выморочный Дмитровский удел брата Юрия, чем вызвал недовольство братьев Андрея Угличского и Бориса Волоколамского. За время своего правления Иван фактически ликвидировал уделы своих братьев, но восстановил их в гораздо меньших размерах для своих сыновей Юрия (Дмитровский), Дмитрия (Углицкий), Семена (Калужский), Андрея (Старицкий). Эти уделы в совокупности настолько уступали владениям великого князя, что не представляли реальной опасности для государственного единства.
Новый административный строй: служилые княжата
Полуудельный статус имели владения служилых княжат. Это были потомки владетельных княжеских домов, утративших былую самостоятельность (князья Ростовские и Ярославские), князья западно-русских земель, перешедшие от Литвы на службу Москве (князья Воротынские, Белевские, Одоевские и другие). По знатности рода они не уступали великому князю, так как происходили из Рюриковичей, Гедиминовичей и Ольгердовичей и поэтому были выше старомосковских бояр. Однако они были в полной власти великого князя со всеми своими вотчинами и были удалены от реального управления и не входили в Боярскую Думу. В силу же родовой традиции они были государями для своих служилых людей, из которых формировались их воинские части.
Новгород
Долго сохранялось особое положение Новгорода. Иван не сразу ввел здесь московские порядки. Новгород сохранил монопольное положение во внешней торговле со Скандинавией, сношения со Швецией велись только через новгородских наместников. Новгород сохранил свою традиционную судебно-правовую систему. Великий князь обещал не выводить новгородских бояр, не вмешиваться в их вотчины и не набирать новгородцев на московскую военную службу.
Обещания и реальность
Такие обещания давались и Пскову, Вятке, Твери… Однако суровая необходимость укрепления центральной власти и создания для нее прочной социальной опоры в лице поместного дворянства заставила Ивана пойти на массовый вывод местных бояр и других землевладельцев на московские земли, а на освободившиеся вотчины поселить служилых людей – дворян-помещиков.
Владения церкви
Наконец, еще одним автономным и притом крупнейшим землевладельцем была церковь, особенно монастыри. Удельные князья, бояре делали крупные земельные вклады в монастырь «по душе». Сами монастыри вели активную колонизационную политику, осваивая малозаселенные пространства на северо-востоке страны. С ордынских времен белое и черное духовенство пользовалось полным иммунитетом. На подвластное монастырям население не распространялась княжеская юрисдикция.
Новая административная система
Вне пределов этих полуавтономных территорий формировалась новая административная система, состоявшая из двух ветвей – государственной и собственно великокняжеской вотчинной, или дворцовой. Государственная была представлена наместниками и волостелями. Они были в каждом крупном городе и в каждом сельском районе. Главной их обязанностью было вершить суд.
Кормление вместо жалованья
Вместо жалованья князь разрешал им удерживать на себя часть собираемых судебных пошлин, а также «кормиться» от своего города или района. Размеры «кормления» определялись в специальных грамотах. В них устанавливалось обязательное участие местных жителей в судебных разбирательствах и право жаловаться на судей самому великому князю.
Первая Уставная грамота
Первая такая грамота была дана Белозерскому уезду в 1488 году, который был взят в казну после смерти в 1486 году последнего внука Дмитрия Донского — князя Михаила Андреевича Верейского-Белозерского. Она знаменовала собой конец удельной системы и начало крупной административно-судебной реформы. Судя по всему, это была типовая региональная грамота, в которой определялись «кормы» наместников и их служилых людей – тиунов и доводчиков.
Наместник и его люди
Наместник и его люди могли получать строго фиксированную натуральную или денежную оплату дважды в год с каждой «сохи» (единица обложения) княжих, боярских, монастырских, черных (государственных) земель. Иммунитетные грамоты, выданные прежними удельными властями, отменялись. Проводилось четкое размежевание монастырских и черных земель.
Выборные лица
Станы и деревни были поделены между доводчиками, число которых устанавливалось не более десяти. Тиунов при наместнике могло быть не более двух. Поборы с местных жителей могли взиматься только через посредство выборных сотских, которые должны привозить «кормы» в город на Рождество (25 декабря) и на Петров день (29 июня).
Новый административный строй: дворцовая система управления
Великокняжескими землями ведал Дворец во главе с дворецким. Его деятельность приобретала общегосударственный характер по мере превращения московского княжества в Российское государство. Он осуществлял контроль над деятельностью кормленщиков.
Великокняжеская канцелярия
Великокняжеская канцелярия – Казна – также становилась государственным учреждением. Управляющий Казной – казначей – назначался из числа приближенных великого князя, хорошо знавших не только финансовое дело, но и внешнюю политику, поскольку он руководил дипломатией. Его ближайшим помощником был хранитель большой государственной печати – печатник.
Областные дворцы
Наряду с Государевым Дворцом действовали областные дворцы, созданные для управления отдельными территориями, в недавнем прошлом бывшие уделами и вовсе самостоятельными (Новгородский дворец, Тверской дворец) княжествами. Областные дворецкие, подобно государеву дворецкому, осуществляли на своей территории высшую судебную власть, надзор над судебно-административной деятельностью наместников, волостелей, городчиков, выдавали различного рода иммунитетные грамоты.
Новый административный строй: Государев двор
На место прежней дружины как главного кадрового резерва для центрального и местного управления пришел Государев Двор. В отличие от лично свободных дружинников, Двор был корпорацией зависимых от князя служилых людей – дворян и детей боярских. Из их числа назначались военачальники и администраторы более низкого ранга, нежели бояре. Они занимали также служебные придворные чины постельничего, ясельничего, ловчего, кравчего и т.д., реальный политический вес которых непрерывно возрастал, ибо они постоянно находились при особе великого князя.
Новый административный строй: роль дьяческого аппарата
К концу XV и особенно в начале XVI столетия резко выросли роль и влияние дьяческого аппарата Казны, Боярской думы и Дворца. Дьяки забрали в свои руки все важнейшие отрасли государственного управления: посольские дела, делопроизводство по военно-оперативным делам (разрядные книги), великокняжеское летописание. Значение последнего было особенно велико, так как авторитет исторического прецедента был непререкаемым.
Профессиональные управленцы
По летописям доказывались права московских князей на новгородские, псковские, вятские и иные русские земли, входившие некогда в состав Киевской Руси. Дьяки, в отличие от бояр, были профессиональными управленцами и назначались не по правилам местничества, а по профессиональной пригодности.Они выполняли определенные поручения, действовали как органы управления с функциональным, а не территориальным распределением дел, то есть были предвестниками новой, приказной системы, созданной реформами середины XVI столетия. Видными политическими фигурами рассматриваемого периода были дьяки Федор Курицын, Третьяк Долматов, Андрей Майко, Данила Мамырев, Мисюрь Мунехин.
Новый административный строй: состав боярства
Возвышение великого князя, выделение новой социальной группы в лице поместного дворянства и складывание нового управленческого аппарата неминуемо должны были отразиться на положении высшей аристократии – боярства. Оно продолжало играть ведущую роль в военном и административном управлении, но изменился его состав.
Старомосковское нетитулованное боярство и служилые князья
Боярами теперь считались и родовитые служилые князья, утратившие свои суверенные права. Старомосковское нетитулованное боярство(Кобылины, Морозовы, Кошкины, Ратшичи и др.) было недовольно тем, что у трона столпились побежденные или добровольно перешедшие на московскую службу Рюриковичи и Гедиминовичи. Оно ставило свою давнюю службу великому князю выше знатности служилых князей. Вот одна из характерных ситуаций: когда Иван Васильевич назначил командиром Сторожевого полка боярина Кошкина, а Большой (главный) полк поручил князю Даниилу Щени, Кошкин возмутился и заявил, что не желает «охранять князя Данилу». Иван объяснил ему, что все они охраняют великого князя, то есть государство.
Введение местнического счета
Однако,старомосковское боярство настояло на введении местнического счета, при котором на первом месте была давность службы великому князю и степень близости к его особе, выражавшаяся в занимаемых предками должностях. Великий князь вынужден был считаться с этим и фиксировать все назначения в специальных разрядных книгах.
Новый административный строй: Боярская Дума
Традиционный боярский совет при князе, именуемый Боярской Думой, имел два чина: бояре (10 – 12 человек) и окольничие (5 – 6 человек). Практически полноправными членами Думы становились некоторые дьяки, которых при этом именовали думными. При обсуждении важных государственных дел председательствовал в Думе великий князь. При прочих случаях заседания вел старший боярин или первосоветник. При Иване III эту должность исправлял И.Ю.Патрикеев.
Верность князю и имущественный интерес
Бояре назначались на высшие должности, возглавляли посольства в иностранные государства, были наместниками крупнейших территорий и городов. Они во всем поддерживали великого князя, в том числе в конфискации земель у новгородских бояр и духовенства, в расширении поместной системы и возвышении военной роли дворянства, до тех пор, пока это не коснулось их собственных материальных интересов.
Боярско-дворянское совещание 1471 года
Стоило великому князю поставить вопрос о секуляризации церковно-монастырских земель в самой Московии и сокращении боярских владений в пользу поместного дворянства, как единодушие дало трещину. Противопоставить боярству некий дворянский совет князь еще не мог. В 1471 году при обсуждении вопроса о походе на Новгород он собрал такое боярско-дворянское совещание, похожее на позднейший земский собор, однако оно так и осталось единичным случаем.
Новый административный: первый общерусский Судебник
В 1497 году был сделан решительный шаг от региональных уставных грамот к общегосударственному законодательству. Был издан первый общерусский Судебник. В нем определялось место высшего суда бояр и окольничьих при обязательном участии дьяка в качестве секретаря. Первая же статья Судебника официально запрещала судьям и дьякам всех уровней принимать взятку (посулы), а также использовать суд для мести. Если боярский суд не справлялся с делом, оно докладывалось великому князю как верховному судье. Резко сокращался размер судебной пошлины с 50% до 10% от стоимости иска. Точно определялась доля боярина (6%) и дьяка (4%).
Суд наместников и волостелей под народным контролем
Суд наместников и волостелей также был регламентирован. Уголовные дела они могли судить лишь вместе с боярским судом, в противном случае обязаны были обратиться в Москву. Кроме того, суд наместников и волостелей невозможен был без дворецкого, без старосты и без «лутчих людей», т.е. без представителей местного населения. Характерный момент: при отсутствии прямых улик доказательством служило показание под присягой пяти-шести детей боярских или такого же числа «добрых христиан». Голос служилого помещика был равен голосу крестьянина. Таким образом, контроль над судом был и сверху (великий князь и его ставленники — дворецкий и дьяк), и снизу (выборные представители местного населения).
Холопы
Важные перемены вводились в положении крупнейших категорий населения. Самая бесправная из них – холопы – были частью приравнены к крестьянам («одерноватые» холопы), частью записаны в служилое сословие и даже были пожалованы поместьями и превратились в великокняжеских дворян-помещиков («послужильцы»). Судебник ограничил выдачу «полных» грамот на владение холопами. Теперь это мог сделать только наместник с боярским судом. Холоп, бежавший из плена (в основном из татарского) становился свободным. Холопство «по ключу» (старая норма Русской Правды) отменялось для городских жителей. Похолопление отца не распространялось теперь на самостоятельно живущих его детей.
Юрьев день
Знаменитая статья «О христьянском отказе» устанавливала единый на всей территории государства срок перехода крестьян от одного владельца земли к другому – Юрьев день осенний (24 ноября). Можно было отказаться от земли за неделю до и неделей после этого срока. Раньше этот срок сильно варьировался по местным правилам. Было ли шагом к закрепощению крестьян требование уплаты «пожилого», утверждать нельзя. Скорее всего, «пожилое» представляло собой плату за пользование двором, построенным помещиком или вотчинником для крестьян.
Поместье
В Судебнике впервые упоминается поместье как новая форма землевладения, которая существует только на землях государственных, т.е. великокняжеских, также как и «черные земли», населенные черносошными крестьянами. Закон охранял государственные (черные и поместные) земли от посягательства со стороны вотчинников – бояр и монастырей.
Загрузка ...