Монархический парламентаризм кажется парадоксальным, невозможным словосочетанием. Соединение монархии и представительного органа власти в одной политической системе известно задолго до начала ХХ века. Кастильские, а затем испанские имперские и португальские, а также каталонские кортесы, французские Генеральные Штаты, наконец, английский парламент — все эти парламентские органы были немонархическими, а некоторые и вовсе антимонархическими. Даже самый близкий Российской империи Германский монархический парламентаризм был не вполне монархическим, поскольку имперский строй Германской империи зиждился на Конституции 1871 г., которая возникла благодаря союзу независимых германских княжеств. Власть Союзного совета была выше власти кайзера. Не так было в России. Здесь не было Конституции, а верховная власть всероссийского императора была самодержавной во всей ее полноте.
Идея Государственной думы
Главной приметой парламентаризма в России была Государственная дума, возникновение которой либеральная историография прочно связала с именем председателя Комитета министров С.Ю.Витте. Однако, на деле идея нового органа власти родилось в среде просвещенной бюрократии из Государственной канцелярии и Совета министров. Наиболее значительной фигурой в этих кругах был государственный секретарь Д,М.Сольский, который проявил себя еще в период реформ Александра II, а затем ряд лет работал рядом с В.К.Плеве. За их спиной маячила историческая, столетней давности фигура великого реформатора времен Александра I — первого государственного секретаря М.М.Сперанского.
Термин «дума» занимал в его плане центральное место. Он предложил ввести думскую иерархию: волостные думы (выборные из казенных крестьян и все личные собственники), окружные (уездные) думы (депутаты, избранные волостными думами), губернские думы, которые избирают депутатов в Государственную Думу, которая делала бы верховной власти представления о государственных нуждах, об ответственности должностных лиц и о распоряжениях, нарушающих коренные законы государства.
Многопартийность. Социалистический лагерь
Другой такой приметой была многопартийность. Почти все политические партии возникли в начале ХХ века и были так или иначе связаны с Революцией 1905-1907 гг., и с Манифестом 17 Октября. Академические издания насчитывают в России 51 более или менее крупную общероссийскую и национальную партию. Самыми крупными и многочисленными были партии социалистического лагеря (30 партий) — Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП), лидерами которой были Г.В.Плеханов, Ю.О.Мартов, В.И.Ленин.
Учредительный съезд состоялся в Минске 1-3 марта 1898 г.; Партия социалистов-революционеров (эсеры) была создана из народнических организаций в декабре 1905- январе 1906 гг. Лидеры — В.М.Чернов, М.А.Натансон, М.А.Спиридонова; Трудовая партия народных социалистов (энесы) заявила о себе в 1906 г. Вождями ее были Н.Ф.Анненский, А.В.Пешехонов и В.А.Мякотин.
Либерально-консервативный лагерь
Либерально-консервативный лагерь был представлен 17 партиями. Левое крыло его занимала самая многочисленная и наиболее мощная политическая сила дореволюционной России — Конституционно-демократическая партия (кадеты) созданная на съезде 12-18 октября 1905 г. В январе 1906 г. кадеты также назвали себя Партией народной свободы. Они сплотились вокруг интересов либерально настроенных кругов буржуазии, чиновничества и интеллигенции — профессуры, ученых, адвокатуры и т.п. Их идеалом была конституционная монархия английского образца.
Лидером партии были П.Н.Милюков, П.Б.Струве, С.А.Муромцев и др. На правом, консервативном крыле этого лагеря находилась партия крупной буржуазии и высокопоставленного чиновничества — Союз 17 Октября (октябристы), которая сложилась на базе земско-городских съездов во второй половине 1905 года. Они заявляли себя сторонниками реализации основных положений царского Манифеста 17 Октября. В их составе были крупные промышленники, купцы и банкиры, инженеры, присяжные поверенные, журналисты и издатели. Лидерами партии были граф П.А.Гейден, А.И.Гучков, М.А.Стахович, Д.Н.Шипов.
Монархический лагерь
Монархический лагерь был не столь многочисленным — всего 4 организации, что характерно. Полноценными партиями здесь можно считать лишь две из них. Наиболее массовым был Союз Русского народа, оформившийся в начале ноябре 1905 г. из боевых дружин, патриотических обществ и лиг и т.п. Главный совет Союза возглавлял доктор медицины А.И.Дубровин. Видными членами партии были В.М.Пуришкевич, Н.Е.Марков, Б.В.Никольский и др. Печатным органом Союза была газета «Русское Знамя». В 1907 г. в составе партии числилось свыше 400 тыс. человек, жителей обеих столиц, Поволжья, а также западных и юго-западных губерний.
Иерархическая структура имела губернские, уездные отделы и сельские и подотделы, но реальная деятельность их была слабо скоординирована. Союз провозглашал незыблемость царской власти, особую роль русского народа и православной церкви. После 1907 г. начались расколы, в результате которых отделился Русский народный союз имени Михаила Архангела, которым руководила Главная палата из 12 человек (В.М.Пуришкевич, И.И.Баранов, Г.В.Батулин и др.). В отличие от других монархических организаций, здесь преобладало духовенство. Членом Союза мог стать только природный русский человек обоего пола и любого сословия и состояния. Иудеи и вообще евреи ни при каких обстоятельствах не допускались. Исключение делалось только для немцев. Союз насчитывал не более 20 тыс. членов и стоял на ультра-монархических позициях.
Первый думский опыт и избирательный закон 11 декабря 1905 г.
Первый думский опыт был связан с именем министра внутренних дел А.Г,Булыгина, отчего и проект его, поддержанный императором, был назван Булыгинской думой. Среди бурных революционных событий этот проект о законосовещательной Думе так и не был реализован, поскольку ситуация требовала более радикальных решений.
Манифест 17 Октября декларировал законодательную Думу, а закон 11 декабря 1905 г. предоставлял рабочим от предприятий с числом занятых от 50 до 1 тыс. избирать одного уполномоченного, а более крупным — одного от каждой тысячи. Все уполномоченные от губернии собирались на съезд и выбирали выборщиков, которые уже избирали депутатов. По городской курии избирались ремесленники и прочие горожане. Преимущество было за помещиками и буржуазией — 58% всех выборщиков.
«Учреждение Государственной думы» от 20 февраля 1906 г.
Устройство и порядок работы Думы регулировалось «Учреждением Государственной думы» от 20 февраля 1906 г. Срок полномочий думского созыва устанавливался в пять лет и регулировался царскими указами. В предметы ведения Думы входили законопроекты, «восходящие к верховной самодержавной власти» по вопросам, требующим издания законов и штатов, государственная роспись доходов и расходов министерств и главных управлений, отчеты государственного контролера об исполнении государственной росписи, постройка железных дорог, учреждение компаний на паях, прочие дела по повелению царя. Дума могла изменять и отменять законы, кроме основных государственных законов.
Регламент работы и аппарат Думы
Депутаты делились на фракции по партийной принадлежности. Заседания Думы проводились в виде общего собрания, которое избирало из своей среды председателя и двух его товарищей (заместители). Заседания фракций начались со II Думы. В Общем собрании могли присутствовать и брать слово министры и главноуправляющие.
Депутаты имели право интерпелляции (депутатского запроса) к правительству при условии группового запроса от не менее, чем 50 голосов. Общее собрание назначало из своего состава секретаря, который заведовал Канцелярией и его товарищей. Канцелярия делилась на отделы. Постоянные и временные комиссии Думы занимались отдельными направлениями деятельности — распорядительная (штаты, всеподданнейшие адреса), финансовая, бюджетная, государственной росписи доходов, военная и т.п.
I Государственная дума
I Дума работала 72 дня (27 апреля — 8 июля 1906 г.). Большинство мест заняли кадеты. Председателем Думы был кадет С.А.Муромцев. Главным вопросом был аграрный, т.е. вопрос о земле. Ожесточенные споры вокруг его разрешения привели к роспуску Думы указом царя. Председатель Совета министров И.Л.Горемыкин потребовал распустить крамольную Думу. Из 222 законов, утвержденных царем за время ее работы, лишь один обсуждался и был принят Думой.
Недовольные депутаты (230 чел.) из числа кадетов и трудовиков подписали Выборгское скандальное воззвание к населению не платить налоги и уклониться от призыва в армию. Большинство были преданы суду, но по мягкости приговора отпущены.
II Государственная дума
II Дума была созвана в начале 1907 г. и проработала 102 дня. Кадеты потеряли половину мест, но при поддержке мелких фракций сохранили большинство и пост председателя (Ф.А.Головин). Резко выросла фракция трудовиков (104 мандата) и появилась фракция социал-демократов (55 мандатов). Вновь непримиримые споры вызвал аграрный вопрос, проекты решения которого (проект 104-х от трудовиков) носили революционный характер. Правительство не хотело работать с таким составом депутатов. Из 390 законов, утвержденных царем, лишь два прошли обсуждение и были приняты Думой.
По требованию П.А.Столыпина царь распустил II Думу 3 июня 1907 г. и без ее согласия (в нарушение Основных государственных законов) изменил избирательный закон, что квалифицируется как государственный переворот. Было увеличено количество выборщиков от помещиков, вдвое сокращена доля выборщиков от крестьян, часть рабочих попала в т.н. вторую городскую курию вместе с мелкими собственниками. Члены социал-демократической фракции по сфабрикованному полицией «делу» были арестованы и отправлены в ссылку.
III Государственная дума
Дальнейший период истории власти получил наименование Третьеиюньской монархии. III Дума была вполне лояльна к правительству и проработала пять лет (1 ноября 1907 г. — 9 июня 1912 г.). Самой крупной фракцией были октябристы (154 мандата), которые по одним вопросам блокировались с монархистами (146 мест), по другим — с кадетами (108 мандатов). Эти два большинства (правое октябристско-монархическое и более либеральное октябристско-кадетское) представляли собой знаменитые «думские качели», удобные для решения разных вопросов. Трудовики имели 14 мандатов, а социал-демократы — 20. Председателями Думы были октябристы, последовательно — Н.А.Хомяков, А.И.Гучков, М.И.Родзянко. Дума провела 611 заседаний и рассмотрела 2572 законопроекта. Из них самой Думой было выдвинуто всего 205 второстепенных проектов. Почти все правительственные проекты, в том числе почти все столыпинское законодательство, были одобрены Думой. Таким образом, российский парламентаризм сделался истинно монархическим и вписался в новую систему власти.
IV Государственная дума
IV Государственная дума работала с 19 ноября 1912 г. по 25 февраля 1917 г. В ее составе усилились черносотенцы во главе с В.М.Пуришкевичем, Н.Е.Марковым-2-м, В.Шульгиным (185 мандатов), которые с октябристами, во главе с М.Родзянко и Н.Волконским (98 мест) составляли господствующее большинство. Кадеты, во главе с П.Н.Милюковым, Ф.Родичевым, А.Шингаревым, В.Маклаковым и «прогрессистом» А.Коноваловым имели 128 мандатов и нередко блокировались с октябристами. В 1915 г. кадеты возглавили умеренно-либеральный Прогрессивный блок, в который вошли представители разных фракций. Председателем IV Думы на всем протяжении ее работы был октябрист В.М.Родзянко. Первая мировая война внесла существенные коррективы в позиции думских фракций. Монархический парламентаризм давал трещину и стал быстро эволюционировать в сторону буржуазной демократии. Именно в Думе возникло требование «правительства народного доверия», а в 1917 г. думцы стали инициаторами отречения императора Николая II и провозглашения в России республики.
Новый Государственный совет
Важным звеном российского монархического парламентаризма стал Государственный совет, подвергшийся реформированию. Проект реформы разрабатывался чиновниками Государственной канцелярии и был обсужден на втором Царскосельском совещании с царем в феврале 1906 г. Новый состав и компетенцию Государственного совета были закреплены в двух документах — в законе 20 февраля 1906 г. «О переустройстве учреждений Государственного совета» и в «Учреждении Государственного совета» от 23 апреля 1906 г. Император назначал половину состава Совета, вторая половина избиралась от земств, дворянских собраний, буржуазии и интеллигенции. Новая структура Совета включала Общее собрание, два департамента, два присутствия и государственную канцелярию. Первым председателем Совета был назначен граф Д.М.Сольский, затем его сменил Э.В.Фриш, а в 1907-1914 гг. — лидер группы «правых» М.Г.Акимов. В Совете для обсуждения крупных вопросов создавались комиссии и особые совещания. В отличие от Думы, Совет более профессионально подходил к рассмотрению вопросов и не был настолько подвержен политической конъюнктуре, как депутаты. В итоге он стал цитаделью влияния просвещенной бюрократии, взявшей курс на модернизацию экономики.
Блеск и нищета монархического парламентаризма в России
Монархический парламентаризм, призванный в России упрочить положение самодержавия и придать ему более современный вид и гибкий характер, не оправдал возложенных на него надежд. Несмотря на то, что над парламентскими проектами трудилась целая когорта талантливых администраторов, все эти проекты привели к обратному результату. Год от года положение самодержавия становилось все менее прочным и все более зыбким. Все сильнее его затягивал водоворот событий, напоминавший описанное Эдгаром По погружение в Мальстрём. Чтобы вырваться из этого властного плена нужен был великий и жесткий политик и вождь, но такового в окружении Николая II не оказалось. Парламент империи был наполнен людьми, не осознававшими опасности грядущей катастрофы и занимавшимися мелкими склоками и интриганством, дележом портфелей и материальных благ, по сути дела, на краю пропасти. Народного представительства здесь не было и в помине.
Загрузка ...