Финансовая реформа была второй по времени реформой Александра II после отмены крепостного права. Ее реализация остается в тени внимания исследователей и общественного мнения, начиная с самого ее начала. Смысл ее и далеко идущие последствия не были ясны современникам. Меры по преобразованию управления государственными финансами повели к определенному упорядочению всего денежного хозяйства империи. В то же время, борьба с постоянными дефицитами государственного бюджета и снижением курса бумажного рубля втягивали Россию в водоворот мирового, главным образом, европейского финансового рынка и, как следствие, к зависимости от его тенденций и влияния.
Финансовая реформа: На краю катастрофы
Чрезвычайные расходы бюджета, вызванные Крымской войной, привели к краху системы Канкрина, и государство оказалось на краю финансовой катастрофы. Международная изоляция России сделала недоступными внешние займы. Внутренний займ был также невозможен вследствие слаборазвитой промышленности и скованной крепостническими порядками деревни, где единственным производителем реальной стоимости были крестьяне. Поэтому первым делом надо было освободить крестьян и сделать так, чтобы они заплатили за себя и за помещика, с которого взять было нечего, ибо большинство имений был обременены долгами. В этом и был секрет явления на свет знаменитой выкупной операции, в ходе которой крестьяне заплатили цену, во много раз превосходящую стоимость полученных земельных наделов. Помещики тоже живых денег практически не получили и многие пошли по миру и в кабалу к ростовщикам.
Финансовая реформа: Централизация кредита
Но для того, чтобы эти деньги собрать, нужно было централизовать государственный кредит империи. В 1859 г. была создана специальная податная комиссия, которая должна была выработать проект необходимого преобразования податной системы, однако она так и не решилась переложить основную тяжесть прямых налогов на имущие слои общества, т.е. внести кардинальные изменения. Поэтому работы ее затянулись до 70-х годов, а результаты оказались ничтожными. Значительно более результативную активность проявил придворный банкир барон Штиглиц. Он и стал первым управляющим нового Государственного банка, созданного в 1860 г. на базе Государственного коммерческого банка и упраздненных старых кредитных установлений — сохранных казен, приказов общественного призрения и т.п. Это означало централизацию государственного кредита. Именно Государственному банку и была поручена реализация выкупной операции, т.е. контроль за сбором выкупных платежей крестьян и эмиссия выкупных свидетельств — ценных бумаг, которые выдавались помещикам вместо живых денег.
Финансовая реформа: Государственный банк
Как показывает история мирового капитализма, все буржуазные революции, начиная с Английской, ознаменовались созданием центральных банков, которые имели большее значение для дальнейшего развития страны победившей буржуазной революции, нежели парламенты и конституции. Как видим, Россия ничем не отличалась от других государств, вступивших на путь капитализма. И хотя Госбанк находился в ведении Министерства финансов, т.е., в отличие от современного Банка России, был правительственным органом, выполнял и задачи контроля за быстро растущей частной банковской деятельностью. Кроме того, он выдавал краткосрочные и среднесрочные кредиты, в том числе и соло-вексельные, поддерживал государственные Дворянский земельный и Крестьянский поземельный банки, кредитовал государственное казначейство.
Финансовая реформа: Проект Татаринова
В 1862 г. стартовали мероприятия по упорядочиванию работы государственного аппарата, занятого финансово-хозяйственной деятельностью правительства. Главной фигурой здесь был В.А.Татаринов. В 1856 г. он, будучи еще довольно молодым человеком, был командирован за границу для изучения финансового управления в других странах. По примеру юриста С.И.Зарудного, он ознакомился с порядками в западных европейских странах и затем сделался главным реформатором по финансовой части в России. Положение дел здесь было далее нетерпимым. Почти каждое министерство имело свой бюджет, который тратился по своему усмотрению и очень часто нецелевым образом. Поэтому было введено единство кассы. Главным распорядителем бюджетных средств становилось министерство финансов. Все государственные ассигнования фиксировались в единой росписи, которую министр финансов представлял на обсуждение Государственному совету, и после одобрения она поступала на утверждение императору. С 1862 г. эта роспись публиковалась во всеобщее сведение, а ответственным за ее неукоснительное исполнение становился министр финансов. Ликвидировались все кассы и казначейства отдельных министерств, и каждая казенная копейка теперь проходила через кассу министерства финансов.
Новый государственный контроль
По-новому был решен вопрос о контроле за расходованием средств. Была преобразована служба государственного контроля, которая была поставлена выше всех министерств и ведомств. Фигура государственного контролера стала во многом определяющей в оценке правильности и законности расходования бюджетных средств. На эту должность и был назначен В.А.Татаринов. Благодаря его жесткой позиции, была прекращена былая практика бесконтрольного расходования казенных денег. На счетах отдельных ведомств больше не скапливались неучтенные остатки прежних ассигнований. Прекратилась вакханалия нецелевых расходов. Контроль был учрежден как в столице, так и в провинциях, где создавались местные органы в лице контрольных палат, независимых от общей администрации, не только губернатора, но и министерских чинов. Под контроль брались не только финансовые потоки, но и само счетоводство.
Акцизная реформа
Все эти меры сделали возможной и невозможную прежде акцизную реформу питейных сборов — одной из главнейших статей дохода казны. В свое время на это не решился Е.Ф.Канкрин, заменивший казенную винную монополию, введенную его предшественником министром Гурьевым, на откупную систему. Канкрин рассчитывал, что откупщики будут вкладывать свои доходы в развитие промышленности, но просчитался. Откупщики предпочитали идти на подкуп чиновничества, тем более, что жалованье от государства у них было явно недостаточное. Государство понимало это и не противилось тому, что откупщики вполне официально назначали чиновникам от себя дополнительную выплату, которая порой была выше государственной.
Константин Карлович Грот
Главным препятствием на пути более прогрессивной и либеральной акцизной реформы Канкрин считал невозможность в России приискать достаточное количество честных чиновников. В новую эпоху это оказалось возможным и дало блестящие результаты. В составе министерства финансов был создан Департамент неокладных (косвенных) сборов, во главе которого был поставлен энергичный и неподкупный Константин Карлович Грот, который проявил себя на посту Самарского губернатора. Ему удалось сплотить вокруг себя небывалую по уровню образованности и патриотической настроенности команду как в самом Департаменте, так и в местных акцизных управлениях. Жесткий и непреклонный к любой коррупции администратор К.К.Грот вошел даже в прямой конфликт с министром А.М. Княжевичем, пытавшимся продвинуть на высокооплачиваемые места в новом департаменте своих родственников. В итоге Княжевич вынужден был оставить свой пост.
Свободный обмен и польский вопрос
История денежного обращения в пореформенный период была наполнена отчаянной борьбой нескольких министров финансов за повышение престижа и укрепление рубля. Главной задачей считалось достижение размена бумажного кредитного рубля на звонкую монету аль-пари, но она так и не была достигнута. В России фактически действовала биметаллическая систем, допускавшая серебро и золото, но основным монетарным металлом было серебро. Для покрытия многочисленных чрезвычайных расходов правительство вынуждено было печатать бумажные деньги (ассигнации), не обеспеченные металлическим запасом. Поэтому министерство финансов стремилось к накоплению серебра и золота, для чего было разрешено вносить платежи звонкой монетой и слитками. Все шире прибегали к внешним золотым займам. Для поддержания курса рубля в 1862 г. был разрешен свободный обмен кредиток на звонкую монету, однако это привело к истощению обменного фонда. Момент начала операции совпал с восстанием в Польше, от чего резко возрос спрос на золото, и после паники в октябре 1863 г.на Петербургской бирже обмен был закрыт.
Некоммерческие заботы Государственного банка
Государственному банку вменялось в обязанность кредитовать коммерческие предприятия и банки, которые стали быстро множиться. Кроме того, необходимо было завершать ликвидацию дореформенных банков, на что Госбанк вынужден был направлять собственную прибыль, вследствие бюджетных дефицитов и неспособности казначейства профинансировать эту операцию. С второй половины 1870-х годов на борьбу с биржевой спекуляцией и на поддержание курса рубля и русских ценных бумаг стали направляться государственные средства. Во дворе Государственного банка периодически проводилось торжественное публичное сжигание лишних кредитных билетов. С 1886 г. Госбанк занимался кредитованием Дворянского земельного и Крестьянского поземельного банков, хотя ипотечное кредитование было ему противопоказано. Чисто коммерческие интересы отступали перед задачами сословной политики государства, однако, в отличие от других либеральных реформ, финансовая политика не подверглась серьезной ревизии после гибели Александра II и воцарения консервативно настроенного императора Александра III.
Министр финансов Рейтерн
Об этом свидетельствует смена лиц на посту министра финансов. После непопулярного в обществе и бюрократических кругах и вообще не подходившего на роль руководителя экономической политики Петра Федоровича Брока (министр финансов 1852-1858 гг.) и старательного ветерана финансового ведомства еще со времен Канкрина, но не справившегося со сложной экономической ситуацией и не проявившего должной решительности в вопросах стабилизации курса Александра Максимовича Княжевича (министр финансов 1858-1862 гг.), на посту министра финансов «воцарился» на шестнадцать лет Михаил Христофорович Рейтерн. Он был на две головы выше своих предшественников и считался лучшим специалистом финансового дела. Он был из «константиновских орлов» — сподвижников великого князя Константина Николаевича, горячего сторонника либеральных реформ, стажировался в Америке и по возвращении сразу же удостоился звания статс-секретаря.
Вероломные Ротшильды и Наполеон III
На долю Рейтерна выпали тяжелейшие испытания российской экономики и финансовой сферы. Попытка решить проблемы монетарными средствами провалилась. Сорвался уже казалось бы достигнутый золотой займ на 15 млн.рублей. В последний момент в сентябре 1863 г. Ротшильды отказались от своих обещаний. Англия, Франция и Австрия усилили нажим на Россию, требуя пойти на уступки в польском вопросе. После речи Наполеона III 24 октября на открытии Законодательного собрания, воспринятой в Европе как военная угроза, курс русских бумаг резко просел. Польское восстание обошлось России в 71 млн. рублей. Мировой экономический кризис 1866 г. еще более ухудшил положение дел России на финансовом рынке. Над головой Рейтерна стали сгущаться тучи. На него ополчился мощный враг — шеф жандармов граф П.А.Шувалов.
Взлет и война
Однако Рейтерн выжил. Он предложил новую экономическую программу по стимулированию промышленности и железнодорожного строительства. Он заявил о невозможности добиться паритета бумажного и металлического рубля и предложил отказаться от изъятия кредитных рублей из оборота. Более того, была проведена обширная эмиссия ассигнаций и приняты меры к увеличению экспорта. С 1867 г началось оживление экономики. Резко увеличилось количество акционерных обществ в сфере ж/д строительства, кредита, промышленности и торговли. В 1869-1875 гг. было создано 281 акционерное общество. Это было в пять раз больше, чем за предшествующее пятилетие. Однако с 1876 г. стали ощущаться признаки надвигающейся войны с Турцией. Александр II требовал готовиться к новым чрезвычайным расходам. Рейтерн, как мог, противился войне, доказывал, что русская финансовая система не выдержит этих затрат, но император остался непреклонен. Рейтерн заявил, что после окончания войны уйдет в отставку. Так он и сделал в 1878 г. Война поставила Россию на грань государственного банкротства. По Сан-Стефанскому мирному договору убытки России были определены в 1,4 млрд. рублей. Дефицит бюджета за 1876-1880 гг. определялся в 1 453 млн. рублей.
Министр финансов Бунге
Из преемников Рейтерна на посту министра финансов в последующую эпоху, связанную с царствованием императора Александра III и непосредственно примыкавшую к введению золотого денежного стандарта, наиболее выдающимися фигурами были Николай Христианович Бунге (1881-1886 гг.) и Иван Алексеевич Вышнеградский (1886-1892 гг.). Бунге пришел в финансовое ведомство с должности профессора Киевского университета им.Св.Владимира, где он читал курсы политэкономии, статистики и полицейского права. Он считался крупнейшим ученым в области денежного обращения. Несмотря на свои либеральные взгляды и дружбу с М.Т.Лорис-Меликовым, он пользовался полным доверием Александра III. Бунге попытался восстановить хождение звонкой монеты и добился разрешения ее чеканки, отмененной в 1876 г., но добиться паритета не смог. Против него ополчилась консервативная и славянофильская пресса. Помещики, требовавшие новых эмиссий, выгодных экспортерам зерна, были недовольны министром финансов. Тогда Бунге выступил с идеей создания экономических предпосылок оздоровления финансов путем снижения налогового бремени на податные сословия и повышения его для имущих слоев за счет налогов на землевладение помещиков и купцов, домовладение в городе, на наследство, на промышленность и т.п. Однако, в целях балансировки бюджета были повышены акцизы на алкоголь и табак и т.п. Эти меры не вывели крестьянство из нищеты, а государственный бюджет из его постоянных дефицитов. В 1886 г. Бунге получил отставку.
Министр финансов Вышнеградский
1 января 1887 г. пост министра финансов занял Вышнеградский. Он был ставленником М.Н.Каткова и В.П.Мещерского, известных противников либерального курса, но на деле стал продолжателем линии Рейтерна и Бунге. Вышнеградский был ученым с мировым именем, специалистом в области прикладной механики и машиностроения и возглавлял кафедру в Технологическом институте. Он всячески стремился к накоплению золотого запаса казны, для чего была произведена массовая закупка золота. С той же целью всячески поощрялся хлебный экспорт, дававший в силу активного торгового баланса приток золота в страну. С этой целью принимались меры к высасыванию хлебных запасов у крестьян — основных производителей зерна, — вплоть до необходимого продукта. Министр был далек от социальных проблем, почему его считали организатором «голодного экспорта» и автором знаменитого лозунга «не доедим, но вывезем!». При Вышнеградском произошла конверсия ценных бумаг на европейском денежном рынке. В ответ на наступление на русские интересы со стороны «железного канцлера» Германии Бисмарка, русские облигации по займам перекочевали к французам. На место зависимости от Германии Вышнеградский добился зависимости от франко-бельгийского капитала. Увлечение хлебным экспортом привело, наконец, в 1891 г. к давно предсказанной катастрофе — массовому голоду крестьянства, лишенного не только излишков, но и необходимого запаса на случай неурожаев и т.п. бедствий. Министр вынужден был выделить на помощь голодающим из казны 160 млн. рублей. Печать обрушилась на министра, в 1892 г. он тяжко заболел и ушел в отставку.
Либеральная реформа и ультралиберальная финансовая политика в самодержавной России
Итак, в России состоялась либеральная реформа управления финансами и на протяжении всего пореформенного периода установилась ультралиберальная финансовая и денежная политика, которая затем увенчалась переходом к золотому монометаллизму. Обращает на себя внимание настойчивость и последовательность в действиях стольких разных государственных деятелей, толкающих общество и государство на капиталистические рельсы. По сути дела, в России свершилась настоящая буржуазная революция, только это была «революция сверху», основным двигателем была сама власть, которая сама с энтузиазмом, достойным лучшего применения, готовила свой крах.