0
(0)
Примерное время для прочтения статьи: 5 минут

Городская реформа в ряду либерально-буржуазных преобразований Александра II была проведена с некоторым запозданием. Городское самоуправление приобретало все большее значение по мере развития производительных сил и производственных отношений капиталистического типа. Городское население играло в этих процессах ведущую роль. Рост промышленности и оживление торговли превращали города в важнейшие экономические центры регионального, общегосударственного или международного значения. Организация и самоорганизация жизни города становилась все более злободневной управленческой задачей.

городская реформа
ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР II

Городская реформа: истоки

Истоки реформы восходили к Жалованной грамоте городам Екатерины II, которая был отменена Павлом I, восстановлена Александром I, но так и не была реализована даже в столицах. Правительство Николая I тоже с опаской относилось к городскому самоуправлению, особенно под впечатлением революций 1840-х годов в ряде стран Европы, которые были инициированы как раз городскими сообществами. Однако, городскую жизнь, которая все больше усложнялась и приобретала самостоятельное значение, нужно было упорядочивать. Поэтому Николай I поддержал инициативу министерства внутренних дел, которое внесло проект, разработанный молодым чиновником Николаем Алексеевичем Милютиным. Он разработал Городовое Положение для Петербурга, в котором городское население делилось не шесть сословий, как у Екатерины II, а на пять, два из которых составляли потомственные дворяне и дворяне личные с чиновниками. Три остальных были купцы, мещане и цеховые ремесленники не из мещан. Общая городская Дума составилась таким образом из пятисот делегатов от этих сословий, по 100 от каждого.

городская реформа
НИКОЛАЙ АЛЕКСЕЕВИЧ МИЛЮТИН

Городская реформа: подготовка проекта городского самоуправления

Однако, несмотря на одобрение самого императора Николая I, работа Думы не задалась, главным образом, от того, что она была лишена права самообложения, а значит была лишена собственных средств для решения внутригородских проблем. Новая эпоха общественного мнения, начавшаяся после Крымской войны и воцарения Александра II, вызвала широкое движение в городах, все чаще обращавшихся к правительству с просьбой распространить на них Петербургское Положение. В 1862 г. Александр II повелел начать выработку проекта городской реформы, но дело это затянулось по различным причинам (польское восстание, выстрел Каракозова, смена лиц на посту министра внутренних дел и т.п.) до 1869 г. Наконец, новый консервативно настроенный министр внутренних дел Тимашев, сменивший либерального Валуева, помедлив в нерешительности, был вынужден внести давно готовый проект в Государственный совет, который после собственных поправок и проволочек, одобрил его. 18 июня 1870 г. новое городовое Положение обрело силу закона.

городская реформа
АЛЕКСАНДР ЕГОРОВИЧ ТИМАШЕВ

Городская реформа: избирательные права

Творцы городской реформы представляли городское самоуправление как вполне демократическое, т.е. с равным представительством всех групп населения, а также самостоятельное от местной коронной администрации, с прямым подчинением Сенату. Однако, во время обсуждения проекта в Государственном совете была сделана важная поправка, сведшая эту демократию практически на нет. В избирательное право была введена так называемая прусская классовая система — разделение на курии. Каждая курия состояла из налогоплательщиков, чей вклад составлял треть городского бюджета. Первая курия самых богатых горожан состояла из десятков богатейших жителей, вторая уже насчитывала сотни горожан среднего достатка, а третья — тысячи прочих жителей.

городская реформа
АЛЬФРЕД ФИЛИППОВИЧ ФОН ВАКАНО, ГЛАСНЫЙ САМАРСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ

Самостоятельность городского самоуправления

Самостоятельность городского самоуправления также была ограничена. В каждой губернии создавалось губернское по городским делам присутствие, которое подчинялось губернатору и состояло из чиновников. Этот орган государственного управления принимал и рассматривал жалобы на решения органов городского самоуправления. Право самообложения было существенно ограничено определенным процентом от капитала или оценки недвижимости.

городская реформа
ГОРОД САМАРА. ПИВОВАРЕННЫЙ ЗАВОД А.Ф.ФОН-ВАКАНО

Размер этой оценки определялся самими городскими органами, в которых заседали собственники этого имущества и этих капиталов. Процент определялся законом Российской империи.

Органы городского самоуправления

Система городского самоуправления включала в себя представительный орган — Городскую Думу, состоявшую из избранных депутатов — гласных. Исполнительным органом была Городская Управа, избираемая Думой. Оба эти органа возглавлял один председатель — Городской Голова. Его полномочия были довольно обширны и сходны с полномочиями Председателя Губернского земского собрания, которым был Губернский предводитель дворянства. Срок полномочий избранных гласных и органов городского самоуправления составлял четыре года. Городская управа имела постоянную канцелярию, разделявшуюся на ряд отделов соответственно основным функциям городского самоуправления. В ряде случаев создавались постоянные или временные исполнительные комиссии.

городская реформа
САМАРСКИЙ ГОРОДСКОЙ ГОЛОВА ПЕТР ВЛАДИМИРОВИЧ АЛАБИН

Сферы деятельности городских властей

Сферы деятельности городского самоуправления были также жестко определены законом. Они касались исключительно местных городских административных и хозяйственных нужд. Городские думы и управы должны были заниматься вопросами благоустройства города (транспорт, освещение, отопление, канализация, водопровод, строительство и ремонт мостовых, тротуаров, набережных, мостов), а также школьным, медицинским, благотворительным делом, торговлей и кредитом и пр.

Городская реформа: Городовое Положение 1892 года

Новое Городовое Положение было издано 11 июня 1892 г. В нем налоговый ценз для городских избирателей заменялся имущественным. По нему избирательные права получали только те жители, имущество которых, оцененное специальной комиссией, в столицах и крупных городах с населением свыше 100 тыс. человек составляло не менее 3 тыс. рублей, в губернских городах — от 1 до 1,5 тыс., а в уездных городах — не менее 300 рублей. Торгово-промышленные круги должны были представить гильдейские свидетельства. Остальные жители лишались избирательных прав. Количество избирателей резко сократилось. Города оказались в безраздельной власти крупных купцов, промышленников и высших слоев дворянства и чиновничества.

городская реформа
АНТОН НИКОЛАЕВИЧ ШИХОБАЛОВ. ГЛАСНЫЙ САМАРСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ, КУПЕЦ ПЕРВОЙ ГИЛЬДИИ

В мелких городах вводилось упрощенное управление. Здесь сход домохозяев избирал собрание уполномоченных (выборщиков) в количестве 12-16 человек, которые избирали городского старосту и одного-двух помощников. Окраины империи были вовсе лишены городского самоуправления, как впрочем и земского.

Городская реформа: вклад в развитие городов

Как видим Городовые Положения как 1870 г., так и особенно 1892 г. не были в полной мере самоуправлением. Скорее они представляли собой направление от местных сообществ мелких служащих для правительства. Характерно в этом отношении попечительство городских властей над городской полицией. Ни Дума, ни Управа не могли издавать постановлений, обязательных к исполнению полицией, которая подчинялась не им, а губернатору. Лишь только когда по Положению 1892 г. губернатор стал издавать с подачи городских органов свои постановления, полиция вынуждена была их исполнять. И все же, несмотря на очевидную ограниченность в правах и сферах деятельности, городское самоуправление сыграло важную роль сделало немало полезного для местной жизни. Продвинулось благоустройство городской инфраструктуры, оживилась сфера услуг населению, улучшилось здравоохранение и образование, служба пожаротушения, городской статистики.

Насколько публикация полезна?

Нажмите на звезду, чтобы оценить!

Средняя оценка 0 / 5. Количество оценок: 0

Оценок пока нет. Поставьте оценку первым.