Законотворчество императрицы Екатерины II строилось в большей степени не на основе романтических идей «просвещенного абсолютизма», а исходя из вполне прагматических соображений удержания власти, которая легко досталась, но так же легко могла быть утрачена.
Более русская, нежели сами русские
Все силы и таланты молодой императрицы были направлены прежде всего на укрепление самодержавия, ибо только в нем и заключалось ее основное преимущество перед возможными противниками. Екатерина была иностранка и получила трон в стране, национальная элита которой ненавидела иностранцев, особенно родственных ей по крови немцев. На этом потерпел крах ее супруг Петр III, презиравший все русское. Поэтому она должна была стать более русской, нежели сами русские.
Законотворчество императрицы: немецкая педантичность
Она охотно приняла православие, упорно усваивала русский язык, национальные обычаи и нравы. Говорила о величии России и ее истории. Стремилась к возвеличиванию ее воинской славы и расширению границ. При этом с чисто немецкой педантичностью выстраивала систему высшего, центрального и местного государственного управления, вводила европейские порядки, стараясь не оскорбить национального чувства русских.
Ни тени оппозиции
Ослепить дворянскую элиту внешним блеском европейской славы и при этом цепко держать все нити власти в собственных руках, не допуская и тени оппозиции — таков был смысл ее реформ. В сущности, ее меры не были радикальной ломкой прежних порядков. На уровне высшего государственного управления она дезавуировала проект Панина и сделала ставку на Сенат, который был поделен на шесть департаментов, два из которых находились в Москве, а первые четыре — в Санкт-Петербурге.
Генерал-прокурор — важнейший чиновник империи
Первый департамент возглавлялся генерал-прокурором и ведал государственными и политическими делами. Он обнародовал законы, заведовал Тайной экспедицией (создана вместо упраздненной Канцелярии тайных розыскных дел), Канцелярией конфискаций, финансовым контролем, промышленностью, торговлей, государственными и церковными имуществами. Важнейшим чиновником империи становился генерал-прокурор. Наиболее значительной фигурой на этом посту был князь А.А.Вяземский, сменивший уволенного за лихоимство Глебова.
Сенат в Санкт-Петербурге и Москве
Второй департамент занимался судами, межеванием земель, прошениями на высочайшее имя. Третий департамент Сената ведал путями сообщений, медициной, попечительством о науках и искусствах, образованием. Здесь слушались дела управления окраинами с правами автономии (Прибалтика, Украина). Четвертый департамент занимался военно-сухопутными и военно-морскими делами. Московские пятый и шестой департаменты соответствовали первому и второму петербургским.
Законотворчество императрицы: судьба Кабинета
К органам высшего государственного управления относился также Кабинет. С середины XVIII в. его роль падала. В 1763-1764 гг. он превратился в Эрмитаж — здесь хранились собранные императрицей книги, картины, скульптуры. В 1763 г. Екатерина выделила из Кабинета должность статс-секретаря. Он занимался личной перепиской, проектами законотворческих инициатив и прочими делами. Таков был статс-секретарь Г.Н.Теплов. Статс-секретарь И.П.Елагин принимал челобитные на имя императрицы. Внешнеполитическими и экономическими вопросами, которые были на контроле и требовали вмешательства императрицы, занимался статс-секретарь А.А.Безбородко (с 1780 г.).
Зарождение нового принципа управления
Центральное государственное управление развивалось в рамках прежних коллегий. В 1763 г. была восстановлена коллегия экономии (церковно-монастырские имущества), создана медицинская коллегия и учрежден Генеральный штаб для сбора военной информации, картографии и военно-оперативного планирования. Коллегии были поделены на департаменты во главе с начальниками. Общие заседания коллегии собирались в случае разногласий между департаментами. Так в недрах коллегиальной системы зарождалось единоначалие как новый принцип управления.
Законотворчество императрицы: новая губернская система
Под впечатлением Крестьянской войны под предводительством Е.И.Пугачева, вскрывшей всю слабость местного государственного управления, Екатерина II решилась на масштабное его преобразование, вылившееся в знаменитую губернскую реформу. Специальная комиссия (Я.Сиверс, П.Завадовский, А.Вяземский, Г.Ульрих, С.Десницкий) во главе с самой Екатериной в течение 9 месяцев разработала «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», которые были утверждены 7 ноября 1775 г., а 4 января 1780 г. были дополнены еще тремя главами.
Главное — управляемость территорий
Вся страна (кроме Прибалтики, Украины и Сибири) была поделена на 50 губерний по 300-400 тыс. ревизских душ населения в каждой. Они делились на уезды (провинции упразднялись) с населением в 20-30 тыс. душ. Никакие экономические или национальные мотивы в расчет не брались. Главное — управляемость территорий. Губернии назывались по главным городам (Вологодская, Казанская и т.п.), по рекам (Енисейская) и озерам (Забайкальская) или по историческим наименованиям местности (Таврическая).
Наместничества
Губернии (как правило, по две) группировались в наместничества, во главе которых были генерал-губернаторы, подчинявшиеся напрямую императрице. Генерал-губернаторы возглавляли две столичные губернии. Обычными губерниями управляли губернаторы, которым подчинялись многочисленные губернские и уездные органы администрации, полиции и суда. Важнейшим из них было губернское правление, которое возглавлял вице-губернатор.
Приказы общественного призрения
Система местного управления была построена по сословному принципу. Первенство отдавалось дворянству, которое создавало губернские и уездные собрания во главе с предводителями. Свыше половины должностей новой администрации замещалось дворянами. Новым органом были Приказы общественного призрения, которые возглавлял губернатор. Они руководили госпиталями, больницами, школами, сиротскими домами, заведовали тюрьмами, работными и смирительными домами, в которые попадали все праздно шатающиеся, бытовые преступники, бунтовщики-крестьяне и даже непокорные воле родителей дети.
Апелляционные суды
Местные суды состояли из общесословных апелляционных палат уголовного и гражданского суда, судов специальных (совестный — для рассмотрения неформальных дел и достижения согласия сторон и верхний и нижний надворный — для столичных дворян и разночинцев), а также апелляционных сословных губернского и уездного судов (верхний земский — для дворян. губернский магистрат для горожан, верхняя расправа — для однодворцев, ямщиков и свободных крестьян).
Суды первой инстанции
Судами первой инстанции в уездах были для дворян уездный суд, для горожан — городской магистрат (ратуша), для некрепостных крестьян — нижняя расправа. Полицейская власть в уезде принадлежала нижнему земскому суду во главе с земским исправником (капитаном), в уездном городе — городничему. Органы опеки были также сословными — дворянская опека в составе уездного предводителя дворянства, уездного судьи и заседателей и сиротский суд в составе городского головы, членов магистрата и городского старосты.
Законотворчество императрицы: благочинная полиция
В 1782 г. был издан «Устав благочиния или полицейский». Он регулировал наблюдение за порядком в городах и определял устройство в них полицейской службы. В столицах главным был обер-полицеймейстер, в губернских городах — полицеймейстер, или обер-комендант. При них была управа благочиния. В ее составе были два пристава, а также ратманы — выборные лица от купечества. Город, в котором было более 4 тыс. дворов, делился на части с частными приставами и «съезжим» домом словесным судом. Словесный судья избирался горожанами и вел упрощенное судопроизводство. Части делились на кварталы (50-100 дворов) с квартальными надзирателями и поручиками.
Екатерининский наказ
В «Уставе» был помещен «Наказ управе благочиния». Большую часть его составило написанное Екатериной «Зерцало управе благочиния» — афористическое руководство для полицейского с нравственными нормами вроде: «с пути сошедшему указывай путь», «блажен, кто и скот милует, буде и скотина злодея твоего спотыкнется. подыми ее», «муж да прилепится к своей жене в согласии и любви, уважая, защищая и извиняя ее недостатки», «родители суть властелины над своими детьми» и проч.
Качества государственного служащего
Отдельно записаны «Качества определенного к благочинию начальства»: 1. Здравый рассудок. 2. Добрая воля в отправлении порученного. 3. Человеколюбие. 4. Верность к службе императорского величества. 5. Усердие к общему добру. 6. Радение о должности. 7. Честность и бескорыстие. Далее следовали требование правого и равного суда всякому состоянию, покровительства невинному и скорбящему, воздержания от взяток, «ибо ослепляют глаза и развращают ум и сердце, устам же налагают узду».
Превзошла Петра Великого
Государственное управление в царствование Екатерины II приобрело значительно большую четкость и определенность, особенно на местном уровне. В этом отношении она определенно превзошла своего кумира Петра Великого. В то же время, губернская реформа оттеснила на задний план коллегиальную систему, лишив эти органы центрального управления важнейших ресурсов. Они теперь как бы повисли в воздухе. Правда система Екатерины II была целиком завязана на ее личности и потому была непрочна, что и показали события последующего царствования.
Загрузка ...