Русский чиновник был порождением регулярного государства Петра Великого, построенного по лекалам европейского камерализма. Этим он отличался от представителя приказного аппарата времен Московского царства. Но несмотря на европейский мундир, он оставался русским человеком со всеми его национальными особенностями, включая менталитет, картину мира и специфическую религиозность. Чиновный мир поздней империи (конец XIX-начало XX века) впитал в себя новые веяния эпохи капитализма, но продолжал сохранять основные характерные черты государственной службы, заложенные великим преобразователем. Более того, некоторые из этих черт пережили саму империю.
Русский чиновник: Петровская Табель о рангах
Важнейшим и самым знаменитым нововведением Петра Великого в области государственной службы была Табель о рангах, введенная в действие в 1722 г. и просуществовавшая, с теми или иными изменениями, до самой революции 1917 года. Государственная служба была представлена в ней как лестница из 14 ступеней-чинов, от низшего — четырнадцатого до высшего — первого. Точнее в ней было три лестницы, так как государева служба была трех родов — воинская, статская и придворная. Причем чины соответствовали определенным должностям. При конструировании Табели Петр Великий стремился создать четкую и ясную систему службы, которая была бы доступна выходцам из всех сословий, и с определенного ранга давала бы успешным выходцам из неблагородных (подлых) сословий право на благородное дворянское звание. Дворянство (шляхетство российское) стало в это время единственным благородным сословием. На вопрос сановников, по поручению царя обсуждавших проект Табели, о том, как соотнести чины и знатность, Петр ответил знаменитой резолюцией: «Знатность по годности считать!»
Служба воинская
Самой привлекательной и престижной была воинская лестница Табели. Она делилась еще на сухопутную и морскую. И особняком стояла гвардия.
Первые пять составляли генералитет (V чин — бригадир — был позднее упразднен), с VI по VIII — штаб-офицерские и IX — XIV — обер-офицерские чины. Все ранги воинской Табели давали право на потомственное дворянство. Дети, рожденные в обер-офицерстве их отца, автоматически записывались в дворяне. Дети, родившиеся до получения чина, не считались дворянами, но по письменному ходатайству отца, один из таких детей мог получить потомственное дворянство. В статской и придворной службе IX-XIV ранги давали только личное дворянство, которое было пожизненным и на детей не переходило. Личный дворянин имел лишь часть привилегий — был освобожден от телесных наказаний, подушной подати и рекрутской повинности, но не мог владеть крепостными, участвовать в дворянских собраниях и занимать выборные дворянские должности.
Гвардия была настоящей «белой костью» в офицерской среде. Одноименные с армейскими чины в гвардии были значительно выше. Сам император был лишь полковником одного из гвардейских полков, чаще всего Преображенского, либо Семеновского.
Служба придворная
Придворная служба считалась ниже воинской, но старше обычной статской. Немецкие названия придворных чинов появились при Петре Великом еще до издания Табели. Они заменили старые наименования постельничих, кравчих, ловчих и т.п. Придворные чины были престижны и обозначали близость ко двору. Все знали известное изречение германского канцлера О.Бисмарка о том, что он всего добился скорее не как канцлер, а как камергер. Придворная служба не имела того регулярного характера, как воинская или статская.
Абсолютное большинство чинов, включенных в Табель, никогда не жаловались. Как правило, придворные чины, главным образом, генеральского уровня, жаловались за успехи по воинской или статской части. Часто военные генералы обладали еще и придворным чином и дорожили им, так как это давало им право участвовать в придворных церемониях. Государи относились к придворному быту и церемониям по-разному. Александр II был очень щепетилен, а Александр III и Николай II, напротив, были к ним равнодушны.
Особой придворной властью обладал обер-гофмаршал, который ведал всем хозяйством и прислугой двора. При Александре III и Николае II эту важную функцию выполнял граф П.К.Бенкендорф, выступавший главным авторитетом в вопросах сохранения придворных традиций.
Русский чиновник: численность, состав, вакансии
Статская служба была самой многочисленной. Штаты всех рангов (классов) были заполнены. С отменой крепостного права тысячи человек, лишившись прежних доходов, ринулись на государственную службу, что привело к дефициту мест. Свыше 3 тыс. претендентов на вакантные должности служили сверх штата в качестве причисленных, не получая постоянного жалованья и довольствуясь разовыми выплатами в ожидании появления вакансий. К концу XIX в., с развитием капитализма и лихорадочным грюндерством 70-х гг., часть этих «умственных пролетариев» (термин того времени) были поглощены частными предприятиями — банками, биржами, железнодорожными, нефтедобывающими и иными компаниями. Согласно итогам Первой Всеобщая переписи населения в Российской империи без Финляндии (с учетом внетабельного) чиновничества было 435 818 чел.
На одну тысячу жителей в Европейской России приходилось 62 чиновника (для сравнения: во Франции — 176, в Германии — 126, в США — 113, в Великобритании — 73). Есть сведения о классных чинах, занимавших должности в высших органах, а также в центральных отраслевых органах управления. Их насчитывалось 101,5 тыс. человек. К первым четырем классам относилось 1,5% (с высшим образованием — 87%), к V-VIII классам — 49% (58% с высшим образованием) и 49,5% чиновников относились к IX-XIV классам.
Чин и должность, условия продвижения по службе
Карьерная гонка чиновников и ухищрения начальства нарушили в XIX веке былое соответствие чина и должности. Обычным делом становится: чин выше должности на один класс, либо ниже ее на два класса. Первый классный чин нужно было заработать службой в канцелярии в определенный срок: потомственному дворянину — 1 год, личному дворянину, купцу 1 и 2 гильдии — 4 года. В конце XVIII в. обычным порядком (т.е. по выслуге лет) дослужиться до III генеральского класса можно было за 49 лет, с 1856 г. (в связи с упразднением XI и XIII классов) — за 39 лет.
При назначении на очередную (внеочередную) должность учитывались следующие качества претендента (ст.705 «Устава о службе»): 1) здравый рассудок, 2) добрая воля в отправлении порученного, 3) человеколюбие, 4) верность в службе Его Императорскому Величеству, 5) усердие к общему делу, 6) радение о должности, 7) честность, бескорыстие и воздержание от взяток, 8) правый и равный суд всякому состоянию, 9) покровительство невинному и скорбящему. Назначаемый приносил присягу государю и давал подписку о непринадлежности к тайным обществам. Члены Государственного совета и судьи давали специальную присягу.
Кто мог поступить на государственную службу
Поступление на государственную службу было обставлено рядом условий. Требовалось подданство Российской империи. Исключение делалось для ведомств народного просвещения, горного и почтово-телеграфного дела. В первую очередь принимались потомственные и личные дворяне, дети офицеров и чиновников, священнослужителей православного и армяно-грегорианского вероисповедания, а также дети купцов первой гильдии.
Выходцы из податных сословий (крестьяне, мещане, разночинцы и пр.) поступали на службу через льготы по образованию. Окончившие гимназию, духовное или реальное училище с золотой или серебряной медалью имели право на чин XIV класса, без медали — право на сокращенный порядок поступления. По Университетскому уставу 1884 г., диплом первой степени (кандидат) давал право сразу на X класс, диплом второй степени (действительный студент) — на XII класс. Выпускник Царскосельского лицея начинал службу с IX класса, то же и выпускник Училища правоведения, но с обязанностью отслужить по ведомству юстиции 4 года для своекоштных и 6 лет — для казеннокоштных студентов. Ученая степень магистра наук открывала службу с IX класса, а доктора наук — с VIII класса. С конца XIX в. стали требовать обязательное воспитание в России. Возраст для действительной службы — 16 лет, для причисленных — 14. Требовалось подтверждение «гражданской чести» (справка из полиции о «непорочном поведении»). Священник-расстрига мог быть принят на государственную службу спустя 20 лет, дьякон — через 12. Не допускались лица иудейского вероисповедания, но евреи, принявшие православие — принимались без ограничений.
Чиновники высших рангов
Решение о назначении или перемещении чиновников высших рангов принимались на соответствующем уровне. Сановники I — IV классов назначались и перемещались по должности Высочайшим именным указом Правительствующему Сенату. При этом, по обладателям I — III классов (члены Государственного совета, Святейшего Синода, министры, главноуправляющие и их товарищи, члены Комитета министров, Совета министров, генерал-губернаторы) решение принимал только лично император. По обладателям IV класса (директор департамента, обер-прокурор, губернатор) и V класса (вице-губернатор и т.п.) — император по представлению министра.
Русский чиновник: содержание и вознаграждение
Содержание и вознаграждение за труд чиновника складывалось из нескольких выплат. Основным было жалованье. В конце XIX-начале XX века размер годового жалованья выглядел следующим образом: член Государственного совета — 20 тыс. руб., министр — до 18 тыс. (Министр внутренних дел — 24 тыс. руб.), директор Департамента — св. 8 тыс., губернатор — 5-8 тыс., университетский профессор — до 3 тыс., учитель гимназии — до 900 руб., уездный врач — до 500 руб., квалифицированный рабочий — до 350 руб., городовой — 140-180 руб. Из оклада жалования делались вычеты в пенсионный капитал.
Надбавки выплачивались за службу в отдаленных местностях империи после 5 лет беспорочной службы. При новом назначении выплачивались «прогонные» для проезда к месту службы и «подъемные» на обзаведение жильем и утварью. Кроме того, выплачивались «столовые» и «квартирные» деньги. В соответствии со ст.545 «Устава о службе», государь император мог лично назначить любое жалованье, независимо от должности. Отпуск чиновнику предоставлялся в исключительных случаях и на срок от одного до четырех месяцев, но свыше двух месяцев не оплачивался. Лишь в Приамурском генерал-губернаторстве оплачиваемый отпуск мог длиться до шести месяцев. Пенсионное обеспечение выплачивалось при выходе в отставку и распространялось на вдову и детей чиновника. За выслугу в 35 лет пенсия равнялась окладу, за 25 лет — полоклада. В ученой и учебной сфере полный оклад выплачивался через 25 лет службы. Если при отставке испрашивался следующий чин, право на пенсию терялось. Поощрениями за беспорочную службу были Высочайшее благоволение, чин, орден, аренда или земельное пожалование, подарок от Высочайшего имени, денежное пособие.
Русский чиновник: права и обязанности
Чиновники обладали правом на особую подсудность. С 1878 г. их дела из Окружного суда были переданы в Судебную палату. Сопротивление чиновнику наказывалось как сопротивление порядку управления, неуважение к присутственному месту и т.п. Чиновник мог оспорить приказ начальника вплоть до императора. Закон предостерегал чиновника от неблаговидных действий. Статья 711 Устава о службе гласила о том, что никто из служащих в исполнении возложенных на него обязанностей не должен смотреть ни на какое лицо, ни на какие предложения, а тем менее на партикулярные письма, хотя бы от первейших лиц государства. Статья 665 устанавливала запрет на все так называемые приношения начальствующим лицам от обществ и сословий,как в совокупности, так и отдельно, под каким бы то видом не было, в изъявление благодарности, в том числе «выставлением в публичных местах портретов».
Чиновник обязан был хранить государственную тайну и не публиковать в печати сведений о внутренней и внешней политике (ст.727). Особо карался ущерб территориальной целостности Отечества. За заключение межгосударственного договора заведомо во вред России, подлог документа, порчу пограничных знаков в ущерб территории России полагались каторжные работы (ст.116).
Русский чиновник: увольнение и восстановление
Чиновнику запрещалось покидать место службы без разрешения и передачи дел другому лицу. Начальство обязано было наблюдать за поведением и «обхождением» своих подчиненных, «побуждать оных к добродетелям и похвальному любочестию, удерживая от безбожного жития, пьянства, игры и обманов». Начальник мог уволить подчиненного по подозрению в недобросовестности или предосудительном поведении. Чиновники I — III классов увольнялись (в трехмесячный срок, если не подали прошение об отставке прежде того) за участие в учредительстве частных предприятий и акционерных компаний.
Исключенные из службы по суду не принимались вновь. Уволенные по распоряжению императора, могли восстановиться на службе только по его разрешению. Уволенные по причине»дурного поведения» могли вернуться на службу только по представлении свидетельства о добропорядочном поведении от губернского предводителя дворянства или местного начальника полиции.
Чинопочитание
Характерным явлением империи было чинопочитание, которого была начисто лишена Древняя Русь. К царю, боярину, дьяку обращались «на ты». С Петра Великого входит в употребление титул «Ваше величество», позднее к царским отпрыскам — «Ваше высочество». Графский титул «Ваше сиятельство» первоначально присваивался императором Священной Риской империи и, как все модное немецкое, ценился выше русского княжеского титула. Позднее князьям был дан титул «Ваша светлость», а отдельным еще дополнительно титул «светлейший». В этой же логике формировалось чинопочитание по Табели о рангах. I и II классы именовались «Ваше высокопревосходительство», III и IV — «Ваше превосходительство», V (упраздненный) — «Ваше высокородие», VI — VIII — «Ваше высокоблагородие», IX — XIV — «Ваше благородие». В устном общении следовало придерживаться правил чинопочитания, поскольку любая ошибка могла нанести серьезное оскорбление. Немало нюансов в обращении с чиновниками разных рангов заключало в себе и письменное общение.
Миссия русской бюрократии
Русская бюрократия являла собой парадоксальное и поучительное явление. Реально это был слой наиболее образованных людей, решающих государственные задачи. Однако, они не оставили заметного следа в духовной и интеллектуальной жизни общества. В отличие от крестьянства, духовенства, мещанства, из среды которых вышли выдающиеся ученые, философы, инженеры, бюрократия была средой, начисто лишенной свободы мысли, инициативы, полета фантазии. Мертвящие оковы камерализма ощущались на всех этажах государственного управления. Несмотря на усилия ряда выдающихся государственных деятелей начала ХХ века запустить развитие экономики и спасти империю с помощью государственного аппарата, российская бюрократия оказалась неспособной осознать опасность грядущей катастрофы. Она была лишена тех органов чувств, которыми можно было бы услышать, почувствовать, не говоря уже о том, чтобы предотвратить угрозу и потому была сметена могучим ураганом революции.
Загрузка ...