Центральное и местное государственное управление при Николае I сделалось главным звеном выработки и реализации всех его реформ и основным проводником его государственной идеи. Именно здесь сосредоточились наиболее активные и созидательные кадровые ресурсы русского чиновничества.
Центральное и местное: Министерство внутренних дел и губернатор
Главными органами центрального государственного управления сделались министерства. Их отличия от министерств Александра I было в том, что они обросли ведомственными учреждениями в губерниях и уездах и по сути дела включили в свою отраслевую орбиту местные административные органы. Самым масштабным было Министерство внутренних дел. Оно ведало как административно-полицейские, так и сословные органы местного управления. Главной фигурой в провинции был губернатор — «хозяин губернии». Функции его были определены «Наказом губернаторам» от 3 июня 1837 г. При Николае I были введены также военные губернаторы, которым подчинялись войска и военные учреждения губернии.
Центральное и местное: Губернское правление
Главным органом управления губернией было Губернское правление, которое подчинялось губернатору. Оно имело Общее присутствие для ознакомления с новыми законами и распоряжениями министерства и других центральных органов власти. Оно занималось некоторыми хозяйственным вопросами, главным образом торгами, а также вопросами организации управления и делопроизводства. Правление имело Канцелярию с четырьмя отделениями: I Отделение занималось обнародованием законов, исполнением распоряжений губернатора и самого правления, издавало официальную газету «Губернские Ведомости»; II Отделение — руководством полицией; III Отделение отвечало за связь с местными судами; IV Отделение — за связь с финансово-хозяйственным органами.
Центральное и местное: присутствия, комиссии и комитеты
Губернатору подчинялись многочисленные присутствия, комиссии и комитеты: губернское Рекрутское присутствие, Комиссия народного продовольствия, Строительная и Дорожная комиссии, Губернский статистический комитет, Медицинские комитеты (Оспенный и Холерный, Общественного здравия, Освидетельствования умалишенных), Комитет о тюрьмах и т.д. Полицейское управление представлял Земский суд в составе исправника и 4 — 5 дворянских заседателей. С 30-х годов к ним добавились 2 заседателя от государственных крестьян.
Становые приставы и полиция
Губерния делилась на уезды, которые в свою очередь, в соответствии с Положением от 6 июня 1837 г., были поделены на станы во главе со становым приставом — чиновником из дворян, опорой которого служили сотские и десятские из государственных крестьян вотчинная полиция помещиков. Полиция вела предварительное следствие. Основным доказательством вины считалось признание подсудимого, все остальные доказательства = вспомогательные. При равной степени достоверности и законности свидетельские показания имели преимущества: мужские перед женскими, дворянские (по знатности)перед всеми иными сословиями, грамотные (по степени учености) перед неграмотными, духовенства перед светскими (Ст.333 Уголовного уложения 1845 г.).
Центральное и местное: Жандармская часть и тюремные учреждения
Губернатор наблюдал также за жандармской частью, подведомственной Корпусу жандармов III Отделения СЕИВК. К ней относились исполнение законов и приговоров суда, поимка беглых, воров, контрабандистов, разгон запрещенных собраний и сопровождение опасных преступников, присутствие на массовых гуляниях и составление докладов о «состоянии умов». Тюремные учреждения по линии МВД включали общеуголовные губернские остроги, пересыльные тюрьмы (Бутырка в Москве), каторгу (Сибирь), бывшие военно-арестантские роты (с 1842 г.). Под опекой губернатора находились сословные органы — Дворянские собрания во главе с Предводителем и Городские шестигласные думы с их торговым депутациями, смотрителями, рядскими старостами и т.п.
Центральное и местное: Министерство юстиции и судебные инстанции
Министерство юстиции не располагало таким впечатляющим набором местных органов. Большинство их сохранилось от губернской реформы Екатерины II — палаты уголовного и гражданского суда, совестный суд (в столицах — надворный суд), городской магистрат. С начала XIX в. действовал коммерческий и словесный суд. Первой судебной инстанцией в провинции был Уездный суд, в котором рассматривались мелкие уголовные и гражданские дела всех сословий, кроме городских. Здесь хранились межевые книги и планы, проводились ревизии уездного казначейства, оформлялись купчие крепости, вводились в имение новые владельцы и т.п. Решения судов утверждались губернатором, судебные разбирательства проводились на основании документальной справки. Прокуратуре отводилась ничтожная роль, поскольку надзор заменялся административным управлением. Вместо адвокатов были «ходатаи по делам», которые устраивали бумажную карусель, более худшую, нежели знаменитая «московская волокита». Кассационной инстанцией выступал Сенат.
Министерство финансов и Казенные палаты
Министерство финансов было представлено в губерниях Казенной палатой во главе с вице-губернатором (с 1845 г. — отдельный председатель). Советники и асессоры палаты занимались торгами на подряды. Палата имела несколько отделений. В Хозяйственном отделении собирали и хранили ревизские сказки (материалы подушных переписей, или ревизий). Отделение питейных сборов занималось винными откупами и свидетельствами на винокурение. Казначейское отделение контролировало уездные казначейства, которые хранили и выдавали деньги, паспорта, продавали гербовую бумагу (крепостную, заемную, вексельную) и аршины (эталонные меры). В ведении минфина были таможня со стражей, горное правление, соляная контора, пробирная палатка, мануфактурный комитет и коммерческое отделение.
Центральное и местное: Военное министерство
Военное министерство располагало административно-хозяйственными округами — артиллерийскими, инженерными, провиантскими, комиссарскими. Ему подчинялся корпус внутренней стражи и военные поселения, которые были упразднены в 1856-1859 гг. Местные военные команды подчинялись губернатору. Военное министерство имело военно-учебные заведения. Высшим из них был Пажеский корпус. Шляхетские корпуса были переименованы в кадетские и в 1830 г. получили собственное «Общее положение» и Устав.
Министерства государственных имуществ и Народного просвещения
Министерство государственных имуществ было создано целях упорядочения государственной деревни (Реформа Киселева) и проводило свои управленческие решения через Палаты государственных имуществ и Окружные управления государственных имуществ, которые не совпадали с губернскими и уездными границами. Имелся свой суд — волостная расправа.
Свои учебные округа имело и Министерство народного просвещения. Центрами округов были университеты — Санкт-Петербургский, Московский, Виленский, Дерптский, Харьковский и Казанский. При Николае I был открыт лишь один университет имени Св.Владимира в Киеве. В 1835 г. был утвержден новый Устав, существенно урезавший автономию университетов. При университетах были Цензурные комитеты.
Учебный округ
Учебный округ возглавлял попечитель. Типы светских учебных заведений в округе: 4-классная губернская гимназия, 2-классное уездное училище, 1-годичное приходское училище. Заведовал всеми учебными заведениями округа директор училищ, избираемый университетом. Особняком стояли лицеи всех уровней. Так, гимназическим был Нежинский лицей, полууниверситетами были Ришельевский и Демидовский лицеи. Самым привилегированным был Александровский Царскосельский лице, готовивший высших чиновников. Его выпускники начинали государственную службу с IX класса Табели о рангах (титулярный советник). При Николае I было принято Положение 1835 г., усилившее роль попечителя учебного округа.
Церковное управление
Духовные учебные заведения: низшие — приходские школы, средние — духовные училища и семинарии, высшие — Духовные академии в Москве, Киеве и Казани. Церковное управление в духовных округах (епархиях) возглавлял епархиальный архиерей (митрополит, архиепископ, епископ), подотчетный Святейшему Синоду. Ему подчинялись благочинные округа и приходы. Крупнейшими центрами монашествующего духовенства были Лавры — Троице-Сергиевская, Киево-Печерская, Александро-Невская и Почаевская во главе с архимандритами.
Россией правит столоначальник
Таким образом, мы видим, как начинается превращение отраслевых министерств в ведомства, располагающие собственными учреждениями на губернском и уездном уровне. Ряд центральных органов государственного управления располагает автономной системой округов, не совпадающих с общим административно-территориальным делением империи. Аппарат государственного управления в целом сильно усложнился и бюрократизировался.
Главной фигурой в центре и на местах сделался чиновник, которому Николай I, под впечатлением восстания декабристов, доверял в большей степени, нежели даже дворянству. В то же время, практика управления и особенно судопроизводства, запутанная и крючкотворная, привела к господству средних и мелких чинов. Сам император вынужден был признать, что Россией правит столоначальник.
Загрузка ...