Судебная реформа по своей радикальности и общественному резонансу была, пожалуй, самой яркой и последовательной из пакета «великих реформ» Александра II. В ней полнее всего выразилась идеология эпохи, ознаменовавшая новое отношение к личности, к нравственным устоям общества, его отношениям с властью. Эта реформа была решительным отказом от традиционного российского судоустройства и судопроизводства.
Судебная реформа: екатерининская система судоустройства
Судебная система России, уложившаяся в основных своих чертах во времена Екатерины Великой, представляла собой уже очевидный анахронизм. Она обслуживала полное государственно-политическое господство дворянства и чиновничества, господство всепроникающего духа крепостничества и насилия над личностью огромных масс населения, причем не только крестьянского. Поэтому без падения крепостного права судебная реформа в России была немыслима. Так, собственно, и произошло. Лишь после 1861 г. разработка основных документов судебной реформы сдвинулась с мертвой точки, хотя работа над ними была начата ранее. Собственно голоса о необходимости преобразования екатерининского суда раздавались еще при Александре I и еще громче звучали при Николае I, однако сохранявшийся крепостнический строй был главным камнем преткновения для всех этих идей. Суд оставался сословным, многоуровневым, с многочисленными и не связанными между собой инстанциями и установлениями.
Судебная реформа: старое судопроизводство
Еще более далеким от «правосудия» было судопроизводство, с его формальной системой доказательств, канцелярским рассмотрением дел, отсутствием состязательности. Обвиняемый не имел права знакомиться с доказательной базой обвинения, был лишен адвокатской защиты и вообще был отстранен от хода судебного дела, которое вершилось перепиской инстанций. Судебные материалы были нагромождением бумаг. Некоторые дела, особенно об экономических преступлениях, длились десятилетиями и нередко бесследно исчезали при перевозке. Досудебное следствие вела полиция формальным способом. В ходе дела применялись пытки к обвиняемым, формально отмененные в 1801 г. Очень часто для обвинения не хватало улик, и подсудимый оставлялся «в подозрении», что лишало его правоспособности. Еще хуже было то, что суд целиком зависел от администрации. Губернатор мог по собственному усмотрению остановить или вовсе отменить любое судебное разбирательство. Взяточничество было рутиной и достигло фантастических размеров. Судебное следствие велось инквизиционным (тайным) способом. Не случайно И.С.Аксаков, известный славянофильский публицист, послуживший в свое время в судах, писал, что от воспоминаний о них у него волосы становятся дыбом и мороз дерет по коже.
Судебная реформа: Сергей Иванович Зарудный
Судебные уставы, подписанные Александром II 20 ноября 1864 г., рождались в трудной борьбе. Необходимость реформы с порога отвергал министр юстиции граф Панин. и он был не одинок. Однако, впечатление от поражения в Крымской войне и вскрывшихся многочисленных и безнаказанных злоупотреблений в ходе работы специальной комиссии, учрежденной молодым императором, наконец, успешное продвижение дела крестьянской реформы, сделали преобразование судов не только возможным, но и крайне необходимым. В 1862 г. граф Панин был отправлен в отставку и министром юстиции стал Д.Н.Замятнин, сторонник реформы.
Такой же позиции придерживался глава II Отделения императорской канцелярии (законодательство) граф Д.Н.Блудов. Однако истинным творцом судебных уставов, особенно по гражданскому судопроизводству был выдающийся русский юрист, помощник Блудова и соратник Замятнина, лидер комиссии по разработке документов реформы Сергей Иванович Зарудный. В 1858 г. он был командирован в Европу для изучения теории и практики зарубежного судоустройства и судопроизводства и подготовил свыше десяти записок, в которых предложил отказаться от слепого копирования французского опыта, рассмотрел вопросы кассационного и мирового судопроизводства, присяжной адвокатуры и др. В 1860 г. граф Блудов внес первую записку по вопросам реформы в Государственный совет, где впервые прозвучали гласность и состязательность процесса, независимость судебной власти от административной.
Новое судопроизводство
Благодаря поддержке императора Александра II, проект реформы, подготовленный комиссией Зарудного, представлял собой устройство в России вполне современной судебной системы и судопроизводства европейского образца. Вводилась должность независимого судебного следователя, которым устранялся полицейский произвол на этапе до судебного следствия. По уголовным делам вводился суд присяжных заседателей, на основании вердикта которых судья выносил конкретный приговор. Если присяжные голосовали за оправдательный вердикт, подсудимый освобождался в зале суда. Обвинение (прокуратура) и защита (присяжный поверенный) состязались гласно и открыто перед коллегией присяжных и в присутствии публики. Это было настолько необычно, что публика ломилась на судебное заседание как на спектакль. Заблистали имена адвокатов Ф.Н.Плевако, П.А.Александрова, В.Д.Спасовича, председателя суда А.Ф.Кони и других выдающихся русских юристов.
Новое судоустройство
Единой и прозрачной системе судопроизводства соответствовала единая система судоустройства. Судом общей юрисдикции по уголовным и гражданским делам выступал Окружной суд, который создавался в губернии. Кассационной инстанцией для окружных судов нескольких губерний была Судебная палата. Высшей кассационной инстанцией оставался Правительствующий Сенат. Судьи назначались правительством и были независимыми и несменяемыми. У полиции изымалась следственная часть и придавалась суду. Изменилась роль прокуратуры. Она также включалась в судебное ведомство и становилась стороной судебного процесса. Поэтому нередко судебные чины выступали как на прокурорском поприще, так и в роли судей. К примеру, выдающийся русский юрист А.Ф.Кони, занимавший как прокурорские должности, так и должности председателя нескольких окружных судов (Самарского, Казанского и др.), поскольку ведомство было одним и тем же. К примеру, в ранге председателя суда он вынес знаменитый оправдательный приговор по делу народницы Веры Засулич, стрелявшей в московского градоначальника Федора Трепова.
Судебная реформа: мировой и волостной суд
В гражданском судопроизводстве большое значение уделялось мировому суду. В нем рассматривались малозначительные дела, главным образом, имущественного характера. Должность мирового судьи была выборной и пользовалась популярностью и считалась почетной. Мировой судья должен был стремиться к примирению сторон. Второй и высшей кассационной инстанцией для мирового суда был губернский съезд мировых судей. Исключением из общей юрисдикции был волостной суд для крестьян, который выносил решения по малозначительным имущественным спорам, руководствуясь не законом, а местным обычаем и традицией.
Реализация Судебной реформы
Новый всесословный и демократический суд вызвал бурную реакцию в обществе. Реакционно-консервативные круги были недовольны его независимостью и либерализмом. Вскоре правительство стало закручивать гайки, а под его влиянием изменил свою позицию император-реформатор. Уже в 1865 г. председатель Государственного совета князь П.П.Гагарин высказался за постепенность реализации реформы и был поддержан Александром II. В результате реализация реформы растянулась на 35 лет. Царский указ о завершении реформы был издан уже Николаем II 1 июля 1899 г. К этому времени в содержании ее многое изменилось в смысле контрреформы. Начало положил всесильный шеф жандармов П.А.Шувалов, который инициировал закон 19 мая 1871 г. По нему расследование дел о политических преступлениях передавалось жандармскому корпусу. При недостаточности улик для передачи дела в суд, к арестованному могли применяться меры административного воздействия, что неизбежно породило произвол в действиях власти.
Особое присутствие Правительствующего Сената
Год спустя последовала новая мера. Законом 7 июня 1872 г. дела о государственных преступлениях были изъяты у Судебной палаты и переданы органу, не предусмотренному Судебными уставами 1864 г. — печально знаменитому Особому присутствию Правительствующего Сената (ОППС) с сословными представителями. Состав членов ОППС назначался ежегодно указом царя. В него входили первоприсутствующий, пять сенаторов, один из губернских предводителей дворянства, один из уездных предводителей дворянства, один из городских голов городов Европейской России, один из волостных старшин Петербургской губернии. По решению председательствующего судебное разбирательство могло проходить при закрытых дверях.
Схватка на полях Судебной реформы
Новый этап наступления на Судебные уставы 1864 года был связан с оправданием В.И.Засулич в марте 1878 г. Уже 9 мая 1878 г. по предложению нового министра юстиции графа Палена были приняты два закона, которые существенно ограничили полномочия суда присяжных и передали дела о покушении на порядок управления, на жизнь чиновников, находящихся при исполнении службы в Судебные палаты с сословными представителями. После убийства 4 августа 1878 г. С.М.Степняком-Кравчинским шефа жандармов Н.В.Мезенцева подобные дела специальным указом от 9 августа были переданы в ведение военного суда, который рассматривал их по законам военного времени. После покушения А.К.Соловьева на императора Александра II 4 апреля 1879 г. был издан закон 9 апреля 1879 г., по которому дела революционеров стали решаться вообще внесудебным порядком.
Рубеж 1 марта 1881 года
Как видим, Судебная реформа 1864 г. превратилась в арену ожесточенной и драматической схватки самодержавия с революционным движением. Суд присяжных нередко становился для народников трибуной, с которой они оглашали свои антиправительственные взгляды. Ужесточение судебных и внесудебных репрессий со стороны власти толкали революционную молодежь на все более радикальные способы борьбы с нею. Эта схватка привела к катастрофе 1 марта 1881 года, когда был убит и сам царь-реформатор, ставший жертвой собственной непоследовательности, и было убито вместе с народовольцами само их движение. С воцарением императора Александра III началось свертывание остатков демократических институтов российского правосудия. По сути дела, император Александр II дал своей стране по настоящему суд правый и справедливый, но не смог удержаться на этой вершине собственных преобразований.
Загрузка ...