Государственный строй СССР по Конституции 1924 года

Государственный строй СССР приобрел конституционный характер через два года после образования Союза. Ожесточенные споры о новом федерализме привели к оформлению небывалого объединения независимых и автономных государственных образований, которое было максимально приближено к конфедерации с точки зрения равенства всех населявших новый союз народов.

Первый «Основной закон»

Конституция 1924 года была по сути дела первым систематизированным законодательным документом, приближающимся к понятию «Основной Закон страны». Она была принята 31 января 1924 года, хотя действовала уже с 6 июля 1923 г., после одобрения ЦИК СССР. Президиум ЦИК СССР известил народы и правительства мира о том, что высшие органы власти и управления СССР уполномочены принимать решения общесоюзного и межгосударственного значения, подлежащие официальному учету и исполнению.

Национально-территориальный принцип

Национально-территориальный принцип был сохранен и, судя по всему, был принят не только теми народами, республики которых сразу вошли в союз, но и теми, кто пока наблюдал за процессом. Предложение некоторых республик о вхождении автономий непосредственно в Союз были отклонены. Далее развитие национально-государственного строительства двигалось по линии его расширения. Национально-государственное размежевание в Средней Азии дополнило СССР новыми национальными союзными республиками. Из состава РСФСР выделилась Туркестанская АССР, и были созданы Узбекская и Туркменская ССР. В мае 1925 г. III съезд Советов Союза ССР включил их в состав Союза. В 1929 г. союзной республикой стал Таджикистан, а в 1931 г. Таджикская ССР была принята в состав Союза. В порядке уточнения границ фактического расселения народов к Белорусской ССР отошли части РСФСР – отдельные районы Витебской, Гомельской и Смоленской губерний. Таджикистану были переданы некоторые районы Узбекской ССР, с компактно проживающими таджиками.

Размежевания и слияния автономий РСФСР

Решение о размежевании Горской республики принималось Оргбюро ЦК ВКП(б) по докладу А.И.Микояна в середине 20-х годов. Оно привело к созданию Северо-Кавказского края в составе Дагестанской АССР и ряда автономных областей. Затем в 1934 году было проведено слияние двух областей в единую Чечено-Ингушскую область. В 1923 г. в составе РСФСР появились Бурят-Монгольская АССР, Карельская АССР (бывшая Карельская трудовая коммуна), а в 1925 г. — Чувашская АССР. Государственность советской Мордовии прошла через создание округа в составе Средне-Волжского края (1928 год), Мордовской автономной области (1930 год) и Мордовской АССР (1934 год). Так же и в то же время в автономную республику были преобразованы Кара-Калпакская и Удмуртская (Вотская) автономные области.

Образование новых автономий союзных республик

Сходные процессы по реорганизации государственно-правовой формы национальных территорий происходили по инициативе местных руководящих партийно-государственных органов в других союзных республиках. Так, в 1924 г. Политбюро ЦК КП(б)Украины по докладу Г.И.Котовского приняло постановление о создании Молдавской республики, вскоре преобразованной с Молдавскую АССР. По схожему алгоритму из Кара-Киргизской автономной области возникла в 1926 г. Киргизская АССР. В Закавказских республиках статус автономии получили Нахичевань, Нагорный Карабах в составе Азербайджанской ССР, а Абхазия – в составе Грузинской ССР.

Создание национальных округов

Для ряда народов, живших в составе Российской империи на родо-племенных началах и не освоенных в полной мере имперской государственностью, была избрана форма национальных округов. Они были созданы главным образом в местах расселения коренных народов Севера и Дальнего Востока – Ненецкий, Эвенкийский, Корякский, Чукотский, Таймырский, Ямало-Ненецкий, Агинский бурятский, Усть-Ордынский бурятский, Коми-Пермяцкий, Ханты-Мансийский.

Политика выравнивания по русской планке

Важнейшей задачей власти считалось выравнивание экономического и культурного уровня народов. В этом процессе ведущая роль принадлежала РСФСР и прежде всего русскому народу. Средняя Азия, только что вышедшая из рабовладельческого строя, Закавказье с его феодальными национальными кланами и мелкобуржуазной стихией были по сути дела лишены собственной промышленности. Исключение составлял лишь Баку с его нефтепромыслами. В порядке прямой помощи из РСФСР сюда перебазировались фабрики и заводы со всем оборудованием и даже со специалистами и квалифицированными кадрами. Сюда направлялись целевые инвестиции на ирригацию, строительство железных дорог, электрификацию.

Принципы бюджетного взаимодействия

За счет РСФСР обеспечивались высокие темпы экономического развития этих республик. Соответственно строилось и бюджетное взаимодействие их с союзным центром: в бюджет РСФСР поступали лишь 64,3% промыслового налога, тогда как в бюджеты союзных республик 100% их налогов. РСФСР получал лишь 54% от сумм собственного однократного обложения, а остальное отдавалось в союзный бюджет. Белоруссия и Закавказская Федерация получали 75%, а Советская Украина все 100% собранных на ее территории сумм.

Принципы правового положения

Конституция СССР 1924 года задавала принципы правового положения республик. Во всех союзных республиках были приняты свои Конституции, в которых некоторые положения отличались или отсутствовали. К примеру, главы о суверенных правах и праве выхода из состава СССР отсутствовали у РСФСР и ЗСФСР, а у Армянской, Грузинской и Азербайджанской ССР они имелись. Языковой вопрос также решался по-разному. В Грузии государственным языком признавался только грузинский, а в Абхазии абхазский и русский. В Белорусской Конституции предписывалось все законодательные акты публиковать на белорусском, русском, еврейском и польском языках.

Цель — Мировая Социалистическая Советская Республика

Конституция содержала краткую двухстраничную Декларацию об образовании СССР (раздел первый), в которой заявлялось, что Союз является добровольным объединением равноправных народов, что за каждой республикой обеспечено право свободного выхода из Союза, что доступ в Союз открыт всем социалистическим советским республикам как существующим, так и «имеющим возникнуть в будущем», а цель всего – «объединение трудящихся всех стран в Мировую Социалистическую Советскую Республику».

Власть в единой форме Совета

Советская власть отличалась от своих дореволюционных предшественниц прежде всего тем, что ее органы строились от высших до самых низших и имели единую форму Совета. В отличие от буржуазной республиканской государственности, Советские республики, объединившись с союз независимых пролетарских государств, сохранили прежнюю систему организации власти и в Союзе. Органы Советской власти действовали не только в центре, но и на местах вплоть до сельских советов. На всех уровнях власть не знала разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Совет формировал все органы всех ветвей власти и мог принимать к рассмотрению любой вопрос, независимо от его отраслевой принадлежности.

Избирательное право

Высшим органом Советской власти, которому принадлежала верховная власть в стране, был Всесоюзный съезд советов. За 1922–1936 гг. было восемь съездов. Число делегатов постоянно росло с 1673 в 1922 г. до 2100 в 1936 г. Сначала съезды были ежегодными, а с 1927 г. – один раз в два года. Последний съезд 1936 года был чрезвычайным и утверждал Конституцию 1936 года. Избирательное право было всеобщим, без каких-либо цензов, но только для трудящихся. Его были лишены те, кто практиковал наемный труд или жил на нетрудовые доходы (проценты с капитала или с предприятия), частные торговцы, монахи и служители культа, прежде служившие в полиции и жандармерии, охранных отделениях, члены бывшего царствующего дома, душевнобольные и лишенные права по суду. Выборы были многоступенчатыми: от городских Советов по одному делегату от 25 тыс. избирателей, от губернских и республиканских съездов Советов по одному делегату от 125 тыс. жителей. Голосование было открытым.

Двухпалатный ЦИК СССР

По предложению В.И.Ленина был создан Всесоюзный Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК СССР), который был постоянно действующим органом между съездами. По мысли Ленина, председательствовать в нем должны были поочередно руководители ЦИК союзных республик. С 1923 г. ЦИК СССР стал двухпалатным. Обе палаты (Совет Союза и Совет Национальностей) были равноправными. Избранный I съездом ЦИК СССР состоял из 171 члена и 138 кандидатов. По классовому признаку состав ЦИК был на 46,2% рабочим, на 13,6% крестьянским, а 40,2% мест занимали служащие и интеллигенция. Численный состав ЦИК постоянно увеличивался и на VII съезде достиг 757 человек.

Работа союзного ЦИК проходила по сессиям трижды в год. Предлагавшееся сначала правило поочередных заседаний в столицах союзных республик не было реализовано. Все проходило в Москве и лишь дважды были проведены выездные заседания – в Тбилиси (1925 г.) и Ленинграде (1927 г.). В период между сессиями работал Президиум ЦИК, роль которого постоянно повышалась. Он становился высшим законодательным, распорядительным и исполнительным органом власти, который мог даже приостанавливать решения высших союзных органов управления и республиканских съездов Советов и их ЦИК. Он состоял из 21 члена и в него входили все члены президиумов Совета Союза и Совета Национальностей (по семь человек от каждого). Председателем союзного ЦИКа был избран М.И.Калинин.

Исполнительные и распорядительные органы ЦИКа СССР

Исполнительным и распорядительным органом союзного ЦИКа был Совет Народных Комиссаров (СНК СССР), то есть Правительство. В Конституции ему была посвящена отдельная глава. Состав его, формируемый ЦИКом, включал народных комиссаров по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов, рабоче-крестьянской инспекции, председателя высшего совета народного хозяйства, а также народных комиссаров труда, продовольствия, финансов. Председателем СНК СССР был избран В.И.Ленин. Затем этот пост последовательно занимали А.И.Рыков (1924–1930) и В.М.Молотов (1930–1941). Союзные республики имели при союзном правительстве свои представительства. При СНК СССР были образованы особые ведомства – Центральное статистическое управление, Концессионный комитет, Ирригационный комитет и др. Важную роль играл Совет Труда и Обороны (СТО), который утверждал уставы трестов и акционерных обществ. При нем поначалу состоял Госплан СССР, Комиссия по внутренней торговле, Государственная арбитражная комиссия и др.

Общесоюзные и объединенные наркоматы

Народные комиссариаты (наркоматы) делились на два типа. Общесоюзные наркоматы (иностранных и военно-морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов) были едиными для всего СССР. Объединенные наркоматы (ВСНХ, продовольствия, труда, рабоче-крестьянской инспекции) имели в союзных республиках свои органы – одноименные наркоматы республик. Управление строилось на началах единоначалия и коллегиальности. При каждом народном комиссаре (нарком) пи под его председательством создавалась коллегия, члены которой назначались СНК СССР. Нарком принимал решения по всем вопросам единолично. В случае несогласия с решениями наркома члены коллегии могли (не приостанавливая выполнения этих решений) обжаловать их в СНК СССР. Отменить решение наркома мог Президиум ЦИК или СНК СССР. ЦИК союзной республики мог лишь приостановить решение наркома СССР, если оно противоречило Конституции союзной республики с немедленным извещением об этом СНК СССР.

Суверенные права союзных республик

Вторая глава Конституции была посвящена суверенным правам союзных республик. В ней говорилось о том, что суверенитет союзных республик ограничен лишь в предметах, отнесенных к компетенции Союза. В остальном республики осуществляют свою власть самостоятельно, а СССР охраняет их суверенные права. Специальной статьей (№4) было зафиксировано, что «за каждой из союзных республик сохраняется право свободного выхода из Союза». Территория союзной республики не могла изменяться без ее согласия. Для изменения, ограничения или отмены статьи 4-й требовалось согласие всех республик, входящих в Союз. Для граждан союзных республик устанавливалось единое союзное гражданство. Высшие органы власти и управления формировались по примеру Союза – Съезд Советов, ЦИК, Совнаркомы. К союзным наркоматам на уровне республик добавлялись наркоматы земледелия, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.

ОГПУ при СНК СССР

Отдельная глава посвящалась Объединенному государственно-политическому управлению (ОГПУ), создаваемому при СНК СССР. Борьба с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом оставалась весьма актуальной, поэтому во всех республиках такие органы создавались при местных совнаркомах. Председатель ОГПУ входил в состав Совнаркома СССР с правом совещательного голоса. Надзор за закономерностью действий ОГПУ и его органов на местах возлагался на прокурора Верховного Суда СССР.

Судебная система СССР

Судебная система СССР была увенчана Верховным Судом СССР (глава VII Конституции), который действовал в составе пленарного заседания, гражданско-судебной и уголовно-судебной, а также военной и военно-транспортной коллегий. Председатель Верховного Суда и его заместитель, а также пять членов назначались Президиумом ЦИКа СССР. В пленарном заседании Суда принимало участие 11 членов, в том числе по должности председатели пленарных заседаний верховных судов союзных республик и представитель ОГПУ СССР. Для принятия дел к производству Верховного Суда требовалась инициатива ЦИКа Союза ССР, его Президиума, прокурора Верховного Суда СССР, прокуроров союзных республик и ОГПУ СССР. Причем всякий раз требовалось особое постановление ЦИКа Союза или его Президиума.

Внешнеполитический фактор

Сформированный на базе Конституции 1924 года и всего предшествовавшего опыта РСФСР государственный строй СССР создал условия для формирования эффективной системы государственного управления экономикой «большого скачка» и обеспечил успех основных направлений социалистического строительства – индустриализации, коллективизации и культурной революции. Не менее важное значение при этом приобретал внешнеполитический фактор.

Поскольку коммунизм мыслился как светлое будущее всего человечества, путь к нему вел через мировую революцию. Октябрьский переворот 1917 года большевики оценивали как первый шаг, за которым должны были последовать революции в других, прежде всего, европейских странах, которые по уровню развития капитализма, а значит и классового расслоения общества, были ближе других к социалистической революции. Россия с ее феодальными пережитками и мизерным по европейским меркам пролетариатом рассматривалась как особый случай, не вписывавшийся в классические рамки марксизма. Однако социалистическая революция увенчалась успехом именно в России, и никто особенно не задумывался над причинами этого успеха. Лозунг мировой революции продолжал оставаться господствующим на протяжении всей Гражданской войны и сохранял свое значение вплоть до середины 1920-х годов.

Смена парадигмы социалистического строительства

Однако события в Европе показали, что мировой пожар откладывается. Неудачи пролетарских революций в Германии, Венгрии, Словакии остудили этот пыл. Надежды на немедленное установление советской власти в европейских странах стали быстро улетучиваться. Становилось ясным, что борьба с мировым капиталом будет сложной, тяжелой и продолжительной. Строительство нового жизненного уклада предстояло осуществить в одной отдельно взятой России в условиях враждебного капиталистического окружения. Осознание большевистским руководством этого очевидного факта имело кардинально важное значение, потому что менялась сама парадигма социалистического строительства в СССР.

Опора на собственные силы

Надежды на помощь пролетариата развитых европейских стран не оправдались. Нужно было выгребать самим, опираясь на собственные силы. Причем делать это нужно было в кратчайшие сроки, поскольку угроза новой интервенции только нарастала.  Этим и объясняется известная лихорадочная спешка и драматизм событий индустриализации, коллективизации и культурной революции в Советской стране. Помощь извне теперь могла быть только косвенной, в виде международной солидарности трудящихся. К чести большевиков следует сказать, что они в высшей степени эффективно воспользовались этой поддержкой мирового пролетариата и с лихвой компенсировали отсутствие союзников на межгосударственном уровне.

Утрата вождя

Нужно было, что называется, спуститься с небес революционной романтики на землю практических действий по созиданию социализма как нового жизненного уклада. Исходные условия были настолько далеки от желаемого, что у многих даже самых активных партийцев начались колебания и сомнения в успехе всего дела. Уход из жизни главного теоретика и вождя еще больше усилил драматизм ситуации. Ленин был главной идейной и психологической опорой новой политической элиты и всей новой политики. Его страстные выступления на съездах партии и советов, на различных отраслевых собраниях и совещаниях, а также на конгрессах Коминтерна служили чуть ли не главным аргументом, убеждавшим в правильности предпринимаемых шагов, и внушали оптимизм. Они встречали горячее одобрение делегатов, хотя вождь порой раздавал довольно резкие оценки управленческому аппарату, особенно в сфере экономической политики и хозяйственного управления.

Переломный год

Очередной задачей после Гражданской войны он считал создание фундамента для социализма и, судя по всему, понимал, что рассчитывать на прямую помощь извне уже не приходится. Накануне Генуэзской конференции 1922 г. он возлагал большие надежды на экономический кризис в капиталистических странах и потребность их в торговле с Россией. Поэтому НЭП казался вполне пригодным для решения задач не только восстановления экономики, но и дальнейшего социалистического строительства в Советской стране. Однако уже в 1923 году стало ощущаться негативное влияние оборотной стороны НЭПа.

1923-й год вообще оказался переломным. Он обрушил последние надежды на революцию в Германии, к которой большевики готовились всерьез и даже рассчитывали на заграничный поход Рабоче-Крестьянской Красной Армии, Все явственнее становилась видна негативная черта НЭПа, исключавшая концентрацию ресурсов и мобилизацию их на индустриализацию экономики. Красная Армия после напряженной Гражданской войны находилась в разобранном состоянии. В 1925–1927 гг. военная тревога резко усилилась из-за действий Англии и Франции и их сателлитов в лице Польши и Румынии, из которых срочно готовили новый военный таран против СССР.

«Окно возможностей» длиною в десять лет

Времени на постепенные преобразования не оставалось. Весь комплекс внешних и внутренних факторов подводил большевиков к необходимости политики большого рывка. От власти требовались решительные и прагматичные действия. После смерти Ленина и ожесточенной схватки за рычаги управления верх одержала группировка именно таких прагматиков во главе со Сталиным. Красивым речам записных ораторов и оракулов революции он противопоставил реальные дела, которые требовали напряженной ежедневной черновой работы, нацеленной на результат. Характерно замечание по этому поводу, сделанное в своем дневнике М.М.Пришвиным: «В этом отношении очень поучительна борьба Сталина с Троцким, которую можно выразить так: «Мало ли что можно выдумать, ты вот сделай-ка!». Военные угрозы второй половины 20-х годов с запада, активизация милитаристской Японии на востоке подталкивали к решительным действиям.

Поразительно точно определил Сталин в 1931 г. «окно возможностей» для СССР, когда сказал о том, что если не преодолеть за десять лет свою вековую отсталость от развитых стран, враги сомнут первое в мире государство рабочих и крестьян. Через десять лет пришла небывалая по масштабам и жестокости мировая война.