Примерное время для прочтения статьи: 7 минут

Верховная власть и высшее государственное управление Российской империи на первый взгляд мало были затронуты реформами Александра II. Это выглядит довольно странно, учитывая бурную реформаторскую деятельность правительства. Сохранилась практически полностью архитектура высших органов государственного управления. Происходила только смена лиц на ответственных должностях и в ряде случаев создавались специальные органы, на которые возлагалась обязанность разработки и реализации реформ. Таковы, к примеру, Редакционные комиссии по подготовке отмены крепостного права, Главное выкупное учреждение, кассационные департаменты Сената и т.п. Такова специфика «революции сверху», как именуется иногда эпоха великих реформ 60-70-х годов XIX века. Начало и конец этой эпохи ознаменовались острейшими революционными ситуациями, но самодержавие внешне благополучно миновало эти потрясения и сохранило свои характерные черты.

Верховная власть

Верховная власть императора продолжала сохранять свое исключительное положение. Действовало законодательство Павла I, исключавшее занятие трона лицом женского пола, регламентировавшее внутреннюю жизнь царской семьи и шире — всей семьи Романовых, денежное содержание великокняжеских отпрысков, землевладение и иные материальные ресурсы, удельное хозяйство и т.п. Действовало определение власти императора, изложенное в николаевскую эпоху в основных государственных законах, которое гласило, что император всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный и повиноваться ему не за страх, но за совесть сам Бог повелевает. В России традиционно лишь за верховной властью признается сакральный характер. Остальные формы и этажи власти ее лишены. Такой характер ей придает народное мнение. Последняя по времени, после «Слова о законе и благодати» митрополита Илариона и формулы «Москва — третий Рим» Филофея Псковского, триада «Самодержавие, православие и народность» С.С.Уварова прямо указывает на необходимость народного признания верховной власти как главного условия ее легитимности.

Диктатура сердца

Единственный раз за всю предшествовавшую историю империи в ранг верховной власти, наряду с императорской, был возведен Верховный тайный совет. Во второй раз на этот шаг пошел Александр II, напуганный террором Народной воли. Через несколько дней после взрыва в Зимнем дворце в феврале 1880 г. он решился учредить Верховную распорядительную комиссию во главе с генералом Лорис-Меликовым. Он был совершенно безобидным для самодержавия чиновником, и все слухи о «конституции Лорис-Меликова» были абсолютно беспочвенны, но само наименование «Верховная» говорило о том, насколько паническим был страх императора, его семьи и растерянность всего правительства перед Второй революционной ситуацией 1879-1881 гг. С общего согласия двора и правительства Лорис-Меликову были даны поистине диктаторские властные полномочия для борьбы с революционной опасностью, но они не трансформировались в настоящую диктатуру, которая вошла в историю со странным названием «диктатура сердца».

Государственный совет

Аппарат высшего государственного управления представляли уже знакомые, главным образом, со времен Александра I, органы. Первенствующим среди них был Государственный совет, получивший в обществе наименование «Звездная палата». Его решения прямиком поступали на утверждение императора. Структура Госсовета практически не менялась. Он оставался главным законосовещательным органом, но роль его в эпоху реформ существенно поднялась. Не случайно во главе его стояли великие князья Константин Николаевич (1865-1881 гг.) и Михаил Николаевич (1881-1905 гг.). В составе Госсовета был кодификационный департамент, занимавшийся Сводом законов Российской империи. Через специальное Особое совещание госсовет контролировал и деятельность Сената. Все реформаторские законопроекты проходили через департаменты Госсовета и голосовались в его Общем собрании, причем император мог утвердить итоги голосования не только в пользу большинства, но и в пользу меньшинства. Постепенно исключительную роль в Госсовете стала играть его Государственная канцелярия, что указывает на совершенно исключительную роль имперской бюрократии в модернизации экономики, как в финансовом, так и в отраслевом ее измерении. И это была особенность Российской империи, ставшая особенно заметной в начале ХХ века.

Комитет и Совет министров

Александр III несколько снизил роль Госсовета и большую часть дел обсуждал в более узком кругу в Комитете министров. Этот орган высшего государственного управления был сосредоточен на административных задачах и занимался конкретными вопросами, возникавшими в ходе работы правительства. Он утверждал уставы и положения акционерных обществ, банков и бирж, рассматривал предложения министра путей сообщений о строительстве железных дорог и т.п. Через него прошли почти все «охранительные» инициативы Александра III, которые вряд ли встретили бы поддержку в Госсовете. Загруженный административными вопросами, Комитет министров не координировал деятельность отдельных министерств, хотя во главе его были довольно значительные личности из числа крупных чиновников — Н.П.Игнатьев (1872-1879 гг.), П.А.Валуев (1879-1881 гг.), С.Ю.Витте (1903-1906 гг.). Для этих целей Александр II учредил Совет министров во главе с самим императором. В его состав входили министры, председатели Госсовета и Комитета министров, главноуправляющие и иные приближенные к императору лица. Совет рассматривал отчеты министерств и предложения по реформам. Деятельность его в конце 70-х гг. стала затухать, а в 1882 г. он был упразднен.

Собственная Его Императорского Величества Канцелярия

В пореформенный период завершилась история самого могущественного учреждения Николая I — Собственной Его Императорского Величества Канцелярии (СЕИВК). В 60-70 гг. она еще сохраняла свою структуру из четырех отделений, которые делились на экспедиции, но каждое отделение пошло своей дорогой. Первое Отделение стало личной канцелярией императора. Второе, кодификационное Отделение сыграло важную роль в подготовке реформ Александра II. Здесь обрабатывались проекты, поступавшие из министерств, а некоторые и создавались (например, Устав уголовного судопроизводства), а затем направлялись в Государственный Совет. Второе Отделение подготовило издание Второго Полного собрания законов (ПСЗ II) и отдельных томов Свода законов Российской империи. Из его руководителей наиболее видной фигурой был барон М.А.Корф. В 1882 г. Второе Отделение было передано в состав Государственного совета.

Третье отделение

Знаменитое III Отделение имело драматическую судьбу. Его руководителями (и шефами Жандармского корпуса) побывали генералы В.А.Долгоруков (1856-1866), П.А.Шувалов (1866-1874), А.Л.Потапов (1874-1876), Н.В.Мезенцев (1876-1878. Убит народником Степняком-Кравчинским), А.Р.Дрентельн (1878-1880), П.А.Черевин (1880). Пять экспедиций этого Отделения были завалены разнообразной работой. Первая занималась государственными преступлениями, оскорблением царя и царской семьи. Вторая ведала дела неполитического характера — штаты Третьего отделения, вопросы экономических, культурных обществ и т.п., преследовала фальшивомонетничество, сектантство и иные религиозные преступления. Третья экспедиция, кроме наблюдения за иностранцами, собирала сведения о революционных организациях, давала распоряжения о взятии под стражу, высылке или ссылке в отдаленные губернии, изучала политическую ситуацию и готовила отчеты о состоянии умов и настроениях в обществе. Четвертая занималась пожарами, разбоями, убийствами, наблюдала за торговлей и боролась с контрабандистами. Пятая (Газетная часть) контролировала прессу, занималась политической пропагандой и контрпропагандой. В 1880 г. Третье Отделение было ликвидировано с передачей в ведение министра внутренних дел. Лишь Четвертое отделение — Учреждения императрицы Марии (благотворительность) стало самостоятельным органом.

Правительствующий сенат

Самым старым органом высшего государственного управления империи был Правительствующий Сенат. Его деятельность, как высшего судилища, подверглась существенным коррективам в ходе судебной реформы. По новым судебным уставам 1864 года высшей апелляционной инстанцией для окружных судов становились судебные палаты, а для мировых — съезды мировых судей, поэтому апелляционные департаменты Сената утратили эту свою роль. Первый департамент сосредоточился на вопросах восстановления нарушенных прав собственности физических лиц и учреждений, а также прав сословий, контролировал деятельность местных органов управления и судов. Он выдавал толкования законов и проводил комплексные сенаторские ревизии, в ходе которых обследовались губернское и городское управление, экономическая жизнь, а также «состояние умов» в провинции.

«Крестьянский департамент» Сената

Второй департамент Сената был реорганизован и приобрел наименование «крестьянского», так как контролировал работу новых местных органов управления, созданных в ходе Крестьянской реформы — Губернских по крестьянским делам присутствий, а также Губернских по хозяйственному и земельному устройству крестьян присутствий. Второй департамент Сената утверждал вновь назначенных этими присутствиями мировых посредников, которые занимались урегулированием взаимоотношений крестьян с помещиками в ходе подписания уставных грамот, в которых закреплялось размежевание земель и определялся объем повинностей временнообязанных крестьян. Сюда стекались жалобы крестьянских общин и отдельных домохозяев на земельные утеснения и прочие неустройства сельской жизни.

Высшая кассационная инстанция

Пореформенный Сенат стал высшей кассационной инстанцией. В его составе были созданы два кассационных департамента — Гражданский и Уголовный, которые возглавлялись опытными чиновниками прокуратуры. Они осуществляли надзор над судопроизводством всех уровней и могли отменить решение суда, если обнаруживались нарушения процессуального характера, и передать рассмотрение дела в другую инстанцию. Первыми обер-прокурорами кассационных департаментов Сената стали М.Е.Ковалевский (Уголовный) и Фон-Дервиз (Гражданский). В 1872 г. на базе пятого департамента Сената был создан высший суд по делам о политических преступлениях — Особое присутствие Правительствующего сената (ОППС). Эти дела были изъяты из ведения Верховного уголовного суда и Судебных палат, что было нарушением Судебных уставов 1864 г. В 1885 г. в составе Сената появился особый Высший дисциплинарный суд, в котором рассматривались дела о неправомерных действиях судей и нарушениях ими нравственных норм.

Святейший Синод

Высшим органом государственного управления формально оставался Святейший Синод, фактически же он все более приближался по своему значению к уровню центрального государственного управления. Он сохранял свою структуру сферу компетенции, которые были у него до 1861 г. Из всех реформ Александра II духовного ведомства в некоторой степени и довольно поздно коснулась лишь реформа образования, особенно в части народного просвещения. В 1885 г. в составе Синода был создан Совет по церковно-приходским школам. Обер-прокурор Святейшего Синода К.П.Победоносцев, бессменно занимавший этот пост в 1880-1905 гг., был активным поборником массового распространения этих школ в церковных приходах. Эта просветительская деятельность Русской Православной Церкви, наряду с чисто духовным воспитанием юношества, способствовала и развитию общего начального образования в России.

Видимая стабильность

Высшие этажи государственного управления Российской империи сохраняли видимую стабильность в условиях судьбоносных перемен в самих основах общественной жизни. Однако, дьявольский механизм вестернизации экономических и социальных отношений был запущен. Путь финансовому капиталу был открыт, и крушение всей этой старой причудливой политической надстройки высшего государственного аппарата управления с самой монархией во главе теперь был лишь делом времени.