Экономическая легитимация Советской власти: Военный коммунизм

Экономическая политика военного коммунизма была составной частью легитимации Советской власти и была не менее важна, нежели собственно военная. Она была неразрывно связана с Гражданской войной и была проверкой на способность новой власти решить вопросы внутренней жизни на тех территориях, которые оставались под ее контролем.

Экономическая легитимация: самые трудные вопросы

Самыми трудными были элементарные бытовые вопросы – продовольственный, транспортный, топливный, санитарно-эпидемиологический. К концу мировой войны эти вопросы оказались не по силам ни царскому, ни буржуазному Временному правительствам, хотя в их распоряжении была вся территория империи с полноценным внутренним рынком, со сложившейся системой экономических связей, транспортных коммуникаций, налаженным бытом и снабжением городов и сельских территорий.

Экономическая легитимация: Советская власть на грани выживания

Положение Советской власти было несравненно сложнее. Страна была поставлена на грань выживания и находилась в экономической блокаде. По мере разрастания Гражданской войны положение ухудшалось. В 1919 году интервенты и белогвардейцы практически замкнули свой фронт вокруг Советской республики. Весь внешнеторговый оборот ее состоял из ввоза 0,5 млн пудов зерна при отсутствии всякого вывоза. В 1918 г. РСФСР ввезла 11,5 млн пудов, а вывезла 1,8 млн пудов. В довоенном 1913 г. внешнеторговый оборот выражался в 936,6 млн пудов ввоза и 1 472,1 млн пудов вывоза.

Экономические особенности советской территории

На территории, подконтрольной Советской власти, проживало две трети населения всей России, располагалась большая часть ее металлообрабатывающей и три четверти текстильной промышленности. Однако добывающие и производящие отрасли по большей части находились в руках врага. Советской республике принадлежали лишь 45% производства хлеба, 37% производства ячменя, 8% производства сахара и 10% добычи угля. До войны Донбасс давал 1,5 млрд пудов угля, но он был под оккупацией, и Советская власть имела в своем распоряжении в лучшем случае около 24 млн пудов. Один только Петроград потреблял в год 168 млн пудов.

Экономическая легитимация Советской власти: продовольственный кризис

В руках противника находился и Криворожский бассейн, в котором было 75% общей добычи железной руды. Республика Советов полностью лишилась кавказской нефти и Туркестанского хлопка. Маслобойные заводы Сибири давали прежде 6 млн пудов масла, но они оставались в руках белых. Оставшийся у красных Вологодский район давал не более 75 тыс пудов. Приходилось обходиться растительными маслами, общая потребность в которых составляла около 22 млн пудов. Реально добывалось не более 10 млн, из которых 4 млн приходилось направлять на технические нужды.

Экономическая легитимация Советской власти: транспортный кризис

Наряду с продовольственным, наибольшей остротой отличался транспортный кризис, в котором сказывалась нехватка топлива и механизмов. Самым важным видом транспорта был железнодорожный. Он был серьезно нарушен уже в годы мировой войны (изношенность подвижного состава, слабая ремонтная база). Дальше ситуация только ухудшалась год от года. Восстанавливать и пополнять было нечем. Из 20 290 паровозов, имевшихся в России в 1916 г., исправных было 16 886. На конец 1918 года оставалось 4 679. Вагонный парк также быстро сокращался и изнашивался. Из 563 тыс вагонов на 1916 год к концу 1918 года в строю осталось 215 тыс., а в январе 1919 года уже не более 170 тыс.

В организации движения абсолютным преимуществом пользовались оперативные перевозки для нужд Красной Армии. Средняя норма была доведена до пяти эшелонов в сутки, а в исключительных случаях и значительно более. Так, для обеспечения переброски войск и боеприпасов на Петроград при наступлении Юденича скорость движения эшелонов доводилась до 600 км в сутки.

Экономическая легитимация: топливный кризис

Еще хуже было с топливом. Все железные дороги перешли на дрова, которые приходилось заготавливать на севере и перевозить на 2–3 тыс. км, но и их не хватало. Более половины уже заготовленных дров оставались не вывезенными. Да и заготовлено было не более 18% от потребности. Уменьшалось количество жидкого топлива (нефть), смазочных масел. Между тем потребности росли в связи с разрастающейся Гражданской войной. В декабре 1918 г. вся железнодорожная сеть Советской республики была объявлена на военном положении, однако единому управлению мешало сохранявшееся влияние известной антибольшевистской профсоюзной организации «Викжелдор». В этих условиях власть проявила невиданную настойчивость и гибкость, прибегнув к мобилизации частной инициативы в заготовке и перевозке топлива.

Коренной вопрос легитимации — союз с крестьянством

Главным вопросом, от которого зависела судьба Советской власти, успех ее легитимации и победа в Гражданской войне, был вопрос о союзе с крестьянством. Ленин считал этот союз не просто социальным, но даже военным. Впервые во всемирной истории в советской России существовали на протяжении ряда лет только два класса – немногочисленный пролетариат, совсем недавно порожденный молодой, но все же современной промышленностью, и мелкое крестьянство, составляющее абсолютное большинство населения. Остальные классы были разбиты революцией и экспроприированы, их представители разбежались попрятались по углам и задворкам, в том числе среди советских государственных служащих.

Превратить военный союз с крестьянством в экономический

И вот пролетариат, держащий в своих руках политическую власть, должен решить самую сложную задачу – приобщить мелкое крестьянство к социалистическому строительству путем «долгого ряда постепенных переходов к крупному обобществленному машинному земледелию» (Ленин В.И. Полное собрание сочинений (ПСС), т. 44. – С. 6). Гражданская война оформила и установила военный союз пролетариата с крестьянством за Советскую власть. Это была первая форма их прочного союза, но «он не мог бы держаться и нескольких недель без известного экономического союза названных классов. Крестьянин получал от рабочего государства всю землю и защиту от помещика, от кулака; рабочие получали от крестьян продовольствие в ссуду до восстановления крупной промышленности» (Ленин В.И. ПСС. – т. 44. – С. 6–7).

Экономическая легитимация военным коммунизмом — политика распределения лишений

Экономическая политика Советской власти в условиях нарастания продовольственного кризиса была главным образом политикой «распределения лишений», которые постигли господствующий класс — пролетариат. Большевики в этом вопросе выступили как трезвые прагматики. Вот что по этому поводу говорил Ленин на Конгрессе Коминтерна: «Возникает вопрос, как мы распределим эти лишения? Мы являемся государственной властью. Мы, до известной степени, в состоянии распределить лишения, возложить их на несколько классов и, таким образом, относительно облегчить положение отдельных слоев населения. По какому принципу должны мы действовать? По принципу справедливости или большинства? Нет. Мы должны действовать практично. Мы должны произвести распределение таким образом, чтобы сохранить власть пролетариата. Это является нашим единственным принципом» (Ленин В.И. ПСС. – Т. 44. – С. 46).

Экономическая легитимация: крестьянин выиграл от революции больше, чем рабочий

И далее он отметил, что «крестьяне безусловно выиграли в России от революции больше, чем рабочий класс… С теоретической точки зрения это, разумеется, показывает, что наша революция, в известной степени, была буржуазной» (Там же). По мнению Ленина, большевики оказались единственной партией, сумевшей довести буржуазную революцию до конца и тем облегчить борьбу за социалистическую революцию, потому что Советская власть и советская система являются институтами социалистического государства. Оставалось разрешить задачу экономического взаимоотношения между крестьянством и пролетариатом. И самым трудным здесь было правильное распределение лишений.

Экономическая легитимация — государственная продовольственная монополия

В результате положение крестьян улучшилось, но на долю рабочего класса выпали тяжелые страдания именно потому, что он осуществлял свою диктатуру. В этих условиях введение государственной продовольственной монополии коснулось сначала на основные продукты (хлеб, сахар, соль), а в дальнейшем и на все продукты питания. Пришлось отказаться от прямого товарообмена и в январе 1919 г. декретировать продразверстку. У крестьян изымались все излишки практически без всякой компенсации, поскольку у государства не было товаров для обмена на продовольствие, а деньги окончательно обесценились.

Продразверстка спасла от голодной смерти население городов

Продразверстка позволила спасти от голодной смерти население городов и обеспечить пропитание красноармейцам. Продовольственная диктатура выражалась в полной централизации продуктооборота в руках Наркомата продовольствия (Наркомпрод). Были запрещены любые негосударственные перевозки, в дело были пущены специальные вооруженные подразделения Наркомпрода – продотряды. На селе им активно помогали Комитеты бедноты (комбеды). Ожесточенное сопротивление оказывали состоятельные слои деревни – кулаки и часть середняков. Дело доходило до вооруженных столкновений, но иного выхода у Советской власти не было. В самые отчаянные моменты большевики шли на разрешение на перевозки продуктов отдельным рабочим не более полутора пудов исключительно для личных нужд, а также на закупки по твердым ценам картофеля кооперативам, рабочим организациям и профсоюзам.

Экономическая легитимация: трудгужповинность

Наряду с продовольственной, население на территории, контролируемой Советской властью, было обложено еще трудовой и гужевой повинностью («трудгужповинность») на лесозаготовительных, дорожных и строительных работах. В первой половине 1920 г. только для заготовки и перевозки топлива было мобилизовано 5,8 млн человек и 4,1 млн лошадей. С весны до зимы 1920 г. около 10% работ по заготовке и вывозу дров было выполнено в порядке трудгужповинности. Обязательный труд был введен еще Кодексом законов о труде в декабре 1918 г. В дальнейшем, с развертыванием Гражданской войны, он только усиливался. В январе 1920 г. Постановлением Совнаркома был утвержден порядок проведения в жизнь всеобщей трудовой повинности для всех трудоспособных граждан республики от 16 до 50 лет с образованием специального органа государственного управления – Главкомтруда. Трудгужповинность сохранялась даже после перехода к нэпу.

Трудовые армии

Наконец, важным ресурсом в руках Советской власти, начиная с 1920 г., стали трудовые армии, которые создавались из боевых частей и соединений РККА для восстановительных и ремонтных работ на железных дорогах, для заготовки и транспортировки топлива и иных неотложных работ. С 15 апреля до 1 июля 1920 г. в этих хозяйственных работах были задействованы 2,5 млн красноармейцев. Эта временная мера зависела от военной обстановки, и в случае необходимости (например, так было с началом советско-польской войны 1920 г.), войска вновь возвращались в строй. В экстренных случаях из рядов Красной Армии на заводы отзывались высококвалифицированные рабочие и специалисты.

Экономическая легитимация: эффективность хозяйственного управления

Важнейшим компонентом экономической политики в период легитимации новой власти является эффективность хозяйственного управления. Здесь играет свою роль структурирование принятой системы хозяйственных органов, последовательность и слаженность их работы, спокойствие и уверенность, наконец. В обстановке тяжелейшей войны требуется максимальная централизация принятия управленческих решений. Эта задача была возложена на Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Он был полномочным представителем диктатуры пролетариата.

Советские тресты

Аппарат ВСНХ делился на 50 отраслевых отделов и возглавлялся Президиумом. Ему были подведомственны все предприятия республики, поделенные на три разряда. К первому разряду были отнесены предприятия общереспубликанского значения. Они подчинялись напрямую соответствующему отделу ВСНХ, минуя местные и центральные наркоматы. Второй разряд координировался центральными органами помимо местных властей. Лишь третий разряд, наименее значимых был оставлен в ведении местных совнархозов. Основной организационной формой предприятия был принят трест.

Чусоснабарм

Рядом с ВСНХ был выстроен Совет военной промышленности, который повторял его схему и подчинялся чрезвычайному уполномоченному Совета Обороны по снабжению Красной Армии (Чусоснабарм), который одновременно был и председателем ВСНХ. Его задачей было восстановление военной промышленности, которая после революции была переведена на мирные рельсы. Теперь же требовалась ее военная мобилизация. Пришлось милитаризировать и отдельные наркоматы, прежде всего Наркомат путей сообщения (НКПС) и Наркомпрод.

Экономическая легитимация Советской власти: стратегия ударности

На самом высоком, политическом, уровне слаженная работа ВСНХ, НКПС и Наркомпрода координировалась Советом рабочей и крестьянской обороны (с апреля 1920 г. – Совет Труда и Обороны), который возглавлял В.И.Ленин. Политика рационального «распределения лишений» по разным группам населения дополнялась реализацией стратегии ударности. Поскольку ресурсов на все направления было недостаточно, практиковалось сосредоточение сил на главных из них, которые и снабжались максимально. Для такого своевременного сосредоточения всех сил на нужном направлении и требовалась диктатура. Такая стратегия ударности и диктатуры применялась как в военном деле, так и в общей хозяйственной политике. В этом и был секрет успешности Советской власти при столь скудных ресурсах.