5
(1)
Примерное время для прочтения статьи: 6 минут

Местные органы государственного управления поздней империи представляли собой сложную и причудливую систему. Усложнялась социальная организация населения городов и сельских поселений, и органы власти должны были соответствовать этому процессу. В пореформенный период они были дополнены земскими органами и городским самоуправлением, а также целым рядом волостных, уездных и губернских органов коронной администрации и судебной системы.

Губернатор

Главной фигурой в местной администрации оставался губернатор. В связи с реформами он лишился права контролировать и инспектировать судебные установления некоторые ведомственные органы (контрольные палаты, акцизные управления и т.п.), однако мог просматривать списки кандидатур в присяжные заседатели и мировые посредники. В остальном он по-прежнему считался «хозяином губернии», председательствовал в более, чем полутора десятках различных присутствий и комитетов (по крестьянским, фабрично-заводским, торгово-промышленным и иным делам). С 1889 г. ему подчинялось губернское присутствие с земскими начальниками, заменившими мировой суд. Роль главного исполнительного органа управления губернией постепенно переходила от Губернского правления к Канцелярии губернатора. Функционально губернатор был подотчетен министру внутренних дел, но в то же время обязан был подавать ежегодный Всеподданнейший отчет императору о состоянии губернии. Право непосредственного обращения к царю имел также Губернский предводитель дворянства.

местные органы
АЛЕКСАНДР СЕМЕНОВИЧ БРЯНЧАНИНОВ, САМАРСКИЙ ГУБЕРНАТОР 1891-1904 ГОДОВ

Положение об усиленной и чрезвычайной охране

Чрезвычайное «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г. давало главе местной администрации дополнительные полномочия. В отдельных местностях, объявленных на положении «усиленной охраны», губернатор (генерал-губернатор) или градоначальник могли запрещать собрания, закрывать предприятия торговли и промышленности, органы печати, арестовывать и высылать в административном порядке подозрительных лиц и т.п. Введение режима «чрезвычайной охраны» означало, что вся власть над гражданскими и военными органами переходила в руки генерал-губернатора или специально назначенного главноначальствующего. Он мог создавать специальные военно-полицейские команды, предавать всех военному суду, отстранять любое должностное лицо от должности не только в коронной администрации, но и в земском и городском самоуправлении, назначать секвестр на недвижимое и арест на движимое имущество подданных. 18 июня 1892 г. были изданы еще более жесткие «Правила о военном положении». В таком случае вся власть в местности переходила к военным, действовала исключительно военная юрисдикция.

местные органы
КОНСТАНТИН ПЕТРОВИЧ КАУФМАН, ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОР ТУРКЕСТАНА

Уездная администрация

Губернии в России делились на уезды. Кроме уездного города и нескольких заштатных городов, население уезда было почти исключительно крестьянским. Помещики, как правило дворяне, проживали в своих имениях летом, а зимой перебирались в города. Их участие в местном управлении выражалось в уездных дворянских съездах, земских собраниях и городских управах. Дворянами были все мировые посредники и большая часть мировых судей, а с 1889 г. — абсолютное большинство земских начальников и руководителей уездных присутствий. Дворяне занимали должность исправника, возглавлявшего уездное полицейское управление (в городах — городское полицейское управление). Централизация полиции увеличила власть исправников, которая охватывала весь уезд с его распорядительными и совещательными органами — присутствиями. Уезды делились на станы во главе со становым приставом и (с 1878 г.) его ближайшим помощником — полицейским урядником. В 46 губерниях Европейской России были назначены 5 000 урядников. Им подчинялись назначаемые по выбору населения сотские и десятские. При исправниках и урядниках была вооруженная уездная полицейская стража. К концу XIX в. у местной полиции появились сыскные отделения, названные затем секретно-розыскными или охранными отделениями (охранка).

местные органы
ПОЛИЦЕЙСКИЙ УРЯДНИК

Сельские и волостные органы управления и суда

После Крестьянской реформы 1861-1866 гг., приведшей бывшую помещичью, государственную и удельную деревню к единообразию общинной организации, главным органом самоуправления стал сельский сход (мир). Он состоял из домохозяев-мужчин и решал вопросы передела земельных наделов (свалка-навалка), распределения повинностей, а также многочисленные внутренние вопросы сельской жизни (общественные работы в помощь погорельцу, поимка и наказание воров, особенно конокрадов, и многое другое). Сход выбирал старосту, сборщика податей, сотских и десятских, сельского писаря.

местные органы
СЕЛЬСКИЙ СХОД ПО КАРТИНЕ С.А.КОРОВИНА «НА МИРУ». 1893.

Сельские общества объединялись в волость — низшая государственная административная единица, органы управления которой считались коронными, но создавались при сочетании с крестьянской сословной выборностью. Главным был волостной сход, в составе которого были сельские старосты и выборные от каждых десяти дворов. Сход выбирал сроком на три года волостного старшину, и это уже был государственный чиновник, подотчетный уездному по крестьянским делам присутствию. При нем формировалось волостное правление, которое состояло из всех сельских старост, сборщиков податей, одного-двух постоянных заседателей и писаря. Писарь был весьма важной фигурой и назначался сначала мировым посредником, а затем земским начальником и владел волостной печатью. Сход ежегодно избирал также волостной суд из 4 — 12 судей, которому были подсудны имущественные споры между крестьянами с суммой иска не выше 100 руб., а также мелкие уголовные дела. Волостной суд руководствовался обычным правом и не входил в систему общего судопроизводства.

Местные органы отраслевых ведомств

Местные органы отраслевых ведомств упоминаются нами в материалах, посвященных отдельным реформам — крестьянской, земской , судебной, финансовой, городской, военной и других. Здесь же важно подчеркнуть, что государственное управление в Российской империи пронизывало все этажи власти и все сферы жизни. Даже там, где допускались некоторые отступления вроде земского и городского самоуправления, независимости судов, мировых посредников и т.п., эти отступления были поверхностными и малозначимыми. Уже к концу царствования Александра II, под впечатлением от нарастания второй революционной ситуации, они в значительной степени были деформированы, а в следующее царствование существенно скорректированы, либо вовсе отменены.

местные органы
ЗЕМСТВО ОБЕДАЕТ. Г.МЯСОЕДОВ

Парадоксальный порядок вещей

Особенностью местного управления было то, что государственный органы были ограничены уровнем волости и не проникали в сельскую стихию. Там господствовала община и обычное право. Община собирала подати и недоимки по ним и выполняла при необходимости полицейские функции. Чиновники воспринимались как господа со своими причудами, похожими на причуды прежнего барина. Но они не могли вмешиваться в жизнь общины и тем более — в жизнь крестьянской семьи. Да они и не рисковали это делать. Крестьяне (народ) для них были единообразной и во многом загадочной массой, которая относилась к ним с недоверием и притворным почтением.

местные органы
КОСЦЫ. Г.Г.МЯСОЕДОВ

Примерно так же крестьянин относился к попам, хотя в церковь ходил и Бога почитал. Религиозность русского крестьянина был глубокой и искренней, но как во всем остальном, так и здесь крестьянин был начисто лишен напускного благочестия. Единственным настоящим авторитетом для крестьянина был лишь царь, с которым он чувствовал свою вековую неразрывную связь. Парадоксальным образом этот порядок вещей придавал динамическую устойчивость всему государственному строю империи. И в нем не было места культу наживы, который нес собой наступающий капитализм.

Централизация местной власти и конфликт нового типа

Проводя административную централизацию и усиление полицейского режима во всем местном аппарате управления, власть боролась со старой, хорошо знакомой угрозой. Она рассчитывала не допустить традиционных крестьянских бунтов. На городских фабрично-заводских рабочих смотрели как на тех же крестьян. Движение народнической интеллигенции погрузилось в глубокий кризис, революционное народовольчество было разгромлено. Власти казалось, что она полностью контролирует общественные настроения. Одновременно с этим само правительство насаждало капитализм сверху, порождая новую угрозу — конфликт нового типа, которому не придавалось должного значения.

местные органы
СПОР НА МЕЖЕ. К.А.САВИЦКИЙ. 1897

Местная власть перед угрозой социальной революции

Однако, этот конфликт имел значительно более глубокие корни в народном сознании и был чреват катастрофой для имперской государственности. Он заключался в неприятии народом буржуазного способа организации жизни и капитализма как общественно-экономической системы.

местные органы
ПЕРВОЕ ИЗДАНИЕ КНИГИ ЛЕНИНА «РАЗВИТИЕ КАПИТАЛИЗМА В РОССИИ»

Вопреки выводам В.И.Ленина (см. книгу «Развитие капитализма в России»), в пореформенный период шло не раскрестьянивание, а, наоборот, окрестьянивание деревни, и в этом таилась неизмеримо большая угроза социальной революции, чем в простом классовом расслоении. События начала ХХ века полностью это подтвердили. Местные органы государственного управления не только не предотвратили эту угрозу. Они были легко сметены могучим революционным ураганом.

Насколько публикация полезна?

Нажмите на звезду, чтобы оценить!

Средняя оценка 5 / 5. Количество оценок: 1

Оценок пока нет. Поставьте оценку первым.